受國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力、疫情防控形勢、生態(tài)環(huán)境保護、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，安陽市經(jīng)濟形勢面臨嚴(yán)峻考驗。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展動力活力，是安陽主動識變應(yīng)變、因時因勢而動的戰(zhàn)略選擇和制勝之道，健全完善的科技創(chuàng)新體制機制將為加快實現(xiàn)這一戰(zhàn)略選擇提供堅強制度保障。
一、安陽市科技創(chuàng)新體制機制取得的成效
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市委書記、市長為主任的科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱科創(chuàng)委），組建了科技創(chuàng)新研究院（以下簡稱科創(chuàng)院）和市縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心。
二是加大支持力度。相繼出臺了一系列突破性強、含金量高的支持政策。企業(yè)累計享受財政補助總金額呈加速遞增趨勢。實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，人才支撐不斷加強。
三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。建立了科技幫扶企業(yè)工作機制，開展“一對一”服務(wù)。聚焦“卡脖子”技術(shù)、應(yīng)用型關(guān)鍵共性技術(shù)，實施了核心技術(shù)攻關(guān)行動。開展了“萬人助萬企”、科技惠企政策解讀等活動。
二、安陽市科技創(chuàng)新體制機制存在的問題
一是領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃能力有待增強。科創(chuàng)委作用發(fā)揮不夠，科創(chuàng)院有名無實，缺乏高水平、高起點的科技創(chuàng)新規(guī)劃體制，揭榜掛帥體制深化改革不到位，融入全省創(chuàng)新資源建立綜合服務(wù)平臺跟不上，缺乏與各地市交流聯(lián)動。
二是創(chuàng)新協(xié)同性差。科技、工信、發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、人才、教育、投資、土地等部門信息不對稱，缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支持科技創(chuàng)新的政策、規(guī)定等互相打架、相互掣肘，影響創(chuàng)新生態(tài)。
三是創(chuàng)新能力和水平不高。相關(guān)部門和人員把握創(chuàng)新知識和政策系統(tǒng)性差，激勵政策少、框框多。政策單一仍以獎補為主，且財政落實政策制約性強，創(chuàng)新投入總量不足與投入分散并存。
四是創(chuàng)新理念落后。創(chuàng)新主體積極性、主動性差，創(chuàng)新意識不強。企業(yè)創(chuàng)新動力不足，思想不夠解放，研發(fā)投入不積極，人才結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新人才短缺，高端人才與實用人才“兩頭缺”問題尤為突出。
五是創(chuàng)新平臺小、載體少、層次低，輻射帶動不力。高能級平臺數(shù)量不多、產(chǎn)出不高。部分企業(yè)創(chuàng)新平臺研發(fā)僅停留在表面，成為“空殼子”，有些科研機構(gòu)沒有科研資金，僅靠申請省市科技項目開展有限的科研任務(wù)。
六是創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足。大型企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比少，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，科技產(chǎn)業(yè)和重點技術(shù)攻關(guān)集中度不夠，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，創(chuàng)新成果數(shù)量少、質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動作用不大。
三、健全和完善安陽市科技創(chuàng)新體制機制的建議和對策
（一）健全黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作體制機制
一是充分發(fā)揮科創(chuàng)委領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，提升決策效率，集中研究安陽創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性問題。
二是合并相關(guān)部門科技創(chuàng)新職能，調(diào)整和重構(gòu)組織模式和管理方式，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)，實現(xiàn)從研發(fā)管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，徹底解決職責(zé)缺位和效能不高問題。
三是加強過程監(jiān)管與目標(biāo)考核管理，建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制，實施市縣（市、區(qū)）兩級科技創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布機制，開展研究與試驗經(jīng)費投入季度測算工作。
四是充分發(fā)揮科創(chuàng)院職能作用，聘請兩院院士、學(xué)科領(lǐng)軍人物等高端人才組成安陽科技創(chuàng)新研究團隊，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，開展重大科技問題研究。
（二）建立和完善科技創(chuàng)新規(guī)劃體制
一是優(yōu)化科技創(chuàng)新規(guī)劃體制，形成涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、集成化的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃體系。
二是高起點、高水平編制安陽科技創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃和科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置，人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實施”的有效銜接機制。
三是成立科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，參與政策規(guī)劃制定、政策項目實施、監(jiān)督、評價等全過程，對全市重大科技發(fā)展進行決策咨詢服務(wù)。
（三）完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新管理體制和運行機制
一是優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。積極融入京津冀，鼓勵建立聯(lián)合實驗室等研發(fā)機構(gòu)，重點支持將科研成果孵化后引入安陽落地產(chǎn)業(yè)化項目。
二是建立和完善重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機制和組織實施體制。支持支撐重大戰(zhàn)略任務(wù)需求的部門或單位，實施“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”。支持承擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的部門或地方，實施“懸賞制”“賽馬制”。鼓勵承擔(dān)科技創(chuàng)新前沿探索任務(wù)的部門或單位，在競爭擇優(yōu)的基礎(chǔ)上自由探索。
三是加大對科技創(chuàng)新的評價與考核。建立以質(zhì)量、貢獻、績效為核心的評價導(dǎo)向，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評價制度，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。
（四）強化創(chuàng)新要素支撐
一是夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定安陽市技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。
二是建立科技創(chuàng)新多元化投入機制。以政府財政投入撬動或引導(dǎo)企業(yè)、社會重視和加強對研發(fā)的投入，引導(dǎo)社會資本建立風(fēng)險投資基金，積極拓展科技金融，建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點。
三是建立多元化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制。建立科技創(chuàng)新人才庫，實現(xiàn)對全市各類科技人才基本信息的采集管理、搜索查詢和統(tǒng)計分析。全面推進“洹泉涌流”人才集聚計劃和“一崗一房”政策的落實。鼓勵高校、院所科研人員帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
（五）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
一是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，圍繞打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長極，培育建設(shè)一批突出“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+低碳”的重點科技平臺。
二是以營造良好創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”服務(wù)模式，構(gòu)建創(chuàng)新公共服務(wù)“一網(wǎng)多平臺”。整合科技、信息、中介、培訓(xùn)等資源，實現(xiàn)政策、項目、產(chǎn)品等信息集中發(fā)布，為創(chuàng)新主體提供研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)申請和維護、財稅助理、法律咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)業(yè)貸款等各類服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通”。
三是發(fā)揮在安高校和科研院所創(chuàng)新主力軍作用，建立安陽創(chuàng)新智庫，形成長期服務(wù)安陽經(jīng)濟社會發(fā)展合作機制。充分利用科創(chuàng)園平臺，建立靈活的體制機制，將國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源集聚過來，不求所有，但求所用。繼續(xù)加大離岸中心建設(shè)，向上海、深圳、南京、合肥、杭州等科技集散地拓展。
（六）創(chuàng)造優(yōu)化良好的創(chuàng)新生態(tài)
一是建立科技創(chuàng)新專班，專題解決科技創(chuàng)新發(fā)展問題。
二是建立“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈長制”，以龍頭骨干企業(yè)為“鏈長”，組建若干從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)的閉環(huán)研發(fā)組織。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素有序向企業(yè)集聚，積極構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高企—瞪羚—獨角獸”科技企業(yè)成長政策鏈條，精準(zhǔn)建立企業(yè)后備庫，做大科技企業(yè)總量，按“一企一策”重點扶持，促進科技型企業(yè)做強、做大、做專、做精。
三是落實科技獎勵政策，對獲得國家級、省級科學(xué)技術(shù)獎勵的主要完成單位和完成人，由市政府按1∶1比例配套給予獎勵。嚴(yán)格落實企業(yè)所得稅加計扣除政策，建立符合安陽實際的科技扶持政策，特別是針對小微企業(yè)降低進入門檻，讓更多的優(yōu)惠普惠小微企業(yè)。
四是健全完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)化、品牌化、規(guī)范化。
（課題組主持人：劉鴻民 課題組成員：王培臣 周春堂 趙錫信 李歡歡）
