習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議時(shí)強調，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。當前，中心城市、城市群和都市圈作為承載發(fā)展要素的主要空間載體，要因地制宜構建現代產(chǎn)業(yè)體系，培育黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)沿黃地區中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
黃河流域在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位與作用
近年來(lái)，我國以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領(lǐng)，著(zhù)力促進(jìn)區域間相互融通與協(xié)調發(fā)展。但是，我國區域經(jīng)濟格局正從傳統的“東西分化”基礎上又呈現出“南北分化”的新態(tài)勢。北方經(jīng)濟占全國的比重由2012年的45.8%降至2018年的38.5%。黃河流域省區占北方經(jīng)濟的“半壁江山”，面積、常住人口、GDP總量、地方財政一般預算收入分別占北方地區的44.21%、57.72%、55.84%、48.93%，工業(yè)增加值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占比更是達到60.99%和61.96%。黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國北方經(jīng)濟的重要支撐，具有“平衡南北方，協(xié)同東中西”的作用，只有黃河流域的“崛起”才能挺起北方經(jīng)濟的“脊梁”，為加快推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
黃河流域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
一是經(jīng)濟增速逐步放緩。黃河流域經(jīng)濟總量占全國的比重由2008年的23.24%降至2018年的21.98%。2018年，黃河流域經(jīng)濟增速落后于長(cháng)江流域1.21個(gè)百分點(diǎn)。二是內部發(fā)展不平衡。山東省的GDP總量、工業(yè)增加值、地方財政收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資等指標分別是排名第二位的河南省的1.63、1.56、1.79和1.24倍，比青海、寧夏、甘肅、山西、內蒙古、陜西等省份的總和還要多。三是重化工業(yè)特征明顯。黃河流域專(zhuān)業(yè)化部門(mén)主要集中于煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等資源能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)。黃河流域資源開(kāi)采及其加工業(yè)的比重高達36.34%，高于全國平均水平9.17個(gè)百分點(diǎn)。四是創(chuàng )新能力較弱。黃河流域規模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出額、億元工業(yè)增加值R&D經(jīng)費支出額、國內三種專(zhuān)利申請數、授權數僅相當于全國平均水平的81.83%、83.27%、54.23%、50.81%。五是對外開(kāi)放水平相對偏低。黃河流域進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資金額占全國的比重分別為10.32%、9.32%，僅相當于長(cháng)江流域的23.70%、22.48%，比GDP占全國的比重低11.66和12.48個(gè)百分點(diǎn)。六是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱。黃河流域的鄭州、西安，GDP總量位列九大國家中心城市后兩位。省會(huì )城市首位度總體偏低，西寧、蘭州、銀川等首位度相對較高的城市由于經(jīng)濟實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)能力有限。
因地制宜構建現代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)沿黃地區中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展
因地制宜構建現代產(chǎn)業(yè)體系。要著(zhù)眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，因地制宜建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。上游地區要合理布局城鎮與產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏(yíng)。中游地區應進(jìn)一步增強能源開(kāi)發(fā)利用和調配能力，加強生態(tài)環(huán)境治理與修復，積極培育接續替代產(chǎn)業(yè)。下游地區應堅持集聚集約發(fā)展，持續轉換發(fā)展動(dòng)能，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。從全流域來(lái)看，一是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、新能源新材料等戰略新興產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)綠色、智能、技術(shù)“三大改造”，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與化工、鋼鐵、有色金屬、食品、服裝等傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合。三是積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標準，加強多種政策的協(xié)調配合，重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。四是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將黃河流域豐富的文化資源轉化為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化資源與特色旅游、文化創(chuàng )意深度融合，創(chuàng )建對外文化貿易基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區和具有國際影響力的黃河文化旅游帶。五是加快發(fā)展現代高效農業(yè)。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，推進(jìn)高標準農田建設，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。結合鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。
強化中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用。高水平建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，發(fā)揮山東在黃河流域新舊動(dòng)能轉換中的先行先試作用。加快推進(jìn)鄭州、西安國家中心城市建設。鄭州要深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，提升科技創(chuàng )新能力，增強經(jīng)濟綜合實(shí)力，建設具有創(chuàng )新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和輻射帶動(dòng)黃河流域中下游地區發(fā)展中作出更大貢獻；西安要深入推進(jìn)“三中心二高地一樞紐”六維戰略支撐體系建設，加快建設現代化經(jīng)濟體系，提高城市綜合競爭力，打造國家向西開(kāi)放的戰略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區和黃河流域中上游地區發(fā)展的重要增長(cháng)極。發(fā)揮城市群和都市圈在引領(lǐng)區域經(jīng)濟轉型升級、資源高效配置、技術(shù)創(chuàng )新擴散等方面的積極作用，強化山東半島的龍頭帶動(dòng)作用，加快建設蘭州—西寧城市群、關(guān)中城市群、中原城市群，加快推進(jìn)西安、洛陽(yáng)、鄭州、濟南等大都市圈及黃河“幾”字彎都市圈建設，加強中心城市與周邊城市區域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、市場(chǎng)要素的一體化對接。
依托城市群和主要交通干線(xiàn)打造黃河活力經(jīng)濟軸帶。根據流域內不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，明確在生態(tài)保護、現代農業(yè)發(fā)展、人口產(chǎn)業(yè)集中等方面的主體功能定位和發(fā)展方向。要依托城市群和主要交通干線(xiàn)，積極培育黃河流域的經(jīng)濟增長(cháng)軸線(xiàn)和核心區，打造黃河活力經(jīng)濟軸帶。依托連霍高速、陸橋高速鐵路、濟南—濱州—東營(yíng)高速鐵路、銀蘭高速鐵路、包西高速鐵路等主要交通干線(xiàn)，有效聯(lián)結蘭州—西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆、晉中、中原、山東半島等城市群和都市圈，打造西寧—蘭州—西安—洛陽(yáng)—鄭州—濟南—淄博—濱州—東營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)軸帶，加快人口、產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)地區發(fā)展。加強前期研究，明確黃河經(jīng)濟軸帶的戰略思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和實(shí)現路徑。
依托國家中心城市培育黃河創(chuàng )新走廊。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)。突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。依托西寧、蘭州、西安、洛陽(yáng)、鄭州、濟南等國家中心城市和區域中心城市及相關(guān)城市群、都市圈，集聚高層次創(chuàng )新型人才、國內外先進(jìn)科研成果、具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)，構建多層次創(chuàng )新平臺體系，營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)，建設具有吸引力的人居環(huán)境，打造國家級黃河創(chuàng )新走廊。
（作者單位：河南大學(xué)黃河文明與可持續發(fā)展研究中心）
