黃河、黃土、黃種人，是中華文明的搖籃，是中華大地、中華民族的標志和象征。黃河流經(jīng)的中國9省區，歷史悠久，文化厚重，資源豐富，是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，負有保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全等重要使命。習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調指出：“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計”。
然而，長(cháng)期以來(lái)由于自然、人為等多種因素，當前黃河流域仍存在一些突出的困難和問(wèn)題。如下游的“地上懸河”使得洪水風(fēng)險依然是黃河流域的最大威脅；黃河水資源總量不到長(cháng)江的7%，水資源保障形勢嚴峻；上中游7省區傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐滯后，9省區貨物進(jìn)出口總額僅占全國的12.3%，發(fā)展比較遲緩。尤其是流域生態(tài)脆弱，生態(tài)和環(huán)保任務(wù)非常繁重。要貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我們既要有頂層設計、總體布局、重大舉措，又要有重點(diǎn)、有抓手和分層次推進(jìn)。當前，要針對突出問(wèn)題，瞄準薄弱環(huán)節，著(zhù)力在補短板上下功夫。
一、橫下一條心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
黃河流域當前很突出問(wèn)題是：上游局部地區生態(tài)系統退化、水源涵養功能降低，中游水土流失嚴重，下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮，以及流域內工業(yè)、城鎮生活和農業(yè)面源污染及尾礦庫污染突出等。要推進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，就必須橫下一條心，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過(guò)制度、法治、治理等一系列措施，以最嚴格制度最嚴密法治保護與治理好生態(tài)環(huán)境。
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。堅決破除生態(tài)環(huán)境保護認識上的“難免論”、“短痛論”、“條件論”、“過(guò)程論”等錯誤認識，把建設生態(tài)文明作為一種生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念，牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以建設生態(tài)文明為己任，全流域以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，尤其要加大保護力度，強化生態(tài)修復，實(shí)現綠色發(fā)展。要大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護工程，強化項目環(huán)境績(jì)效管理，下最大的力氣干好這件功在當代、利在千秋的事業(yè)。
強化環(huán)保制度建設。要按照生態(tài)環(huán)境保護“六項原則”和“五個(gè)體系”要求，進(jìn)一步加大制度創(chuàng )新力度，形成一整套科學(xué)的體制機制。一要嚴格執行環(huán)境準入制度，從源頭上杜絕不符合環(huán)保要求的項目；進(jìn)一步深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)政策，探索建立水源地保護生態(tài)補償等制度。二要建立綠色生產(chǎn)總值核算應用體系，改進(jìn)領(lǐng)導干部政績(jì)評價(jià)標準，納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系，實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。三要健全統一監管、分工負責的監管體系，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度和生態(tài)紅線(xiàn)制度，把環(huán)境質(zhì)量列為約束性指標，將各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。四要抓好已制定的濕地保護條例、黃河防汛條例的落實(shí)，積極開(kāi)展黃河立法研究；堅持和完善“檢察長(cháng)+河長(cháng)”等依法治河機制，持續開(kāi)展“攜手清四亂、保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)。
加快形成綠色發(fā)展方式。要堅持發(fā)展與綠色同行，把自然資本納入社會(huì )總供給函數，探索建立自然資本有效定價(jià)的制度，形成將綠水青山轉化為金山銀山的體制機制，實(shí)現自然資本的有度有序有效利用。要加快綠色創(chuàng )新，推進(jìn)綠色科技的研發(fā)、推廣和應用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)、貿易，推廣綠色、智慧技術(shù)，運用信息化、循環(huán)低碳等手段改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)潛能激發(fā)經(jīng)濟動(dòng)能，使綠色發(fā)展成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要動(dòng)力。要積極構建綠色金融體系，加大綠色金融政策引導作用，引導資金流向節約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。要改革完善環(huán)境保護稅收制度，對環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式采取低稅費甚至減免稅費措施，對損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式征收較高稅費。
扭住保護治理這一核心。既要注重“治”，大力整治部分流域和支流污染突出問(wèn)題，統籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害治理，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”，全面改善干支流水質(zhì)。更要注重“建”，在黃土丘陵溝壑區推進(jìn)山洪溝治理和淤地壩建設，在河流上游和庫區上游實(shí)施禁封治理，在黃河沿線(xiàn)建設生態(tài)廊道和濕地公園群，打造防護安全帶、生態(tài)保護帶、濱水景觀(guān)帶、旅游休閑帶，讓母親河越來(lái)越健康美麗，讓黃河成為造福人民的幸福河。
二、以轉型升級為著(zhù)力點(diǎn)，扭住高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”
黃河是我國僅次于長(cháng)江的第二大河，流域省份人口達4.2億，占全國30.3%。然而當前黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然相對滯后，也是脫貧攻堅的重要區域。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要針對這里“傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐滯后，內生動(dòng)力不足”的突出問(wèn)題，狠抓產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力向結構要市場(chǎng)、向結構要動(dòng)力、向結構要效益，從而實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
要把實(shí)體經(jīng)濟做實(shí)、做強、做優(yōu)。實(shí)體經(jīng)濟是立身之本，是財富創(chuàng )造的根本源泉和重要支柱。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，要堅持把提升制造業(yè)作為主戰場(chǎng)。黃河流域各地要著(zhù)力改變傳統產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)新體系，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟壯大夯實(shí)根基。各省區要結合本地實(shí)際，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)融合發(fā)展，提升原來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和能力，積極培育智能制造、新一代信息技術(shù)等新的產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力上云，上智能+，為制造業(yè)轉型升級賦能。
要著(zhù)力提升傳統產(chǎn)業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)是我們固有的優(yōu)勢和基礎，在新時(shí)代面前有的雖然落伍了、價(jià)值降低了，但他們仍有很大的潛力和條件，我們決不能放棄，要通過(guò)一系列措施讓他們鳳凰涅槃、重獲新生。各省區要通過(guò)綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，促其“脫胎換骨”，這也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。要通過(guò)這些改造，加快產(chǎn)業(yè)內部結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，提高精準制造、敏捷制造能力，擴大高附加值的中高端產(chǎn)品比例，使其煥發(fā)出新的活力，形成新的優(yōu)勢。要強化傳統產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò )化和物流等基礎設施建設，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，通過(guò)信息化改造做精做強傳統產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施智能、綠色、技術(shù)改造，提升制造業(yè)發(fā)展水平，挺起高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。
要緊盯戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是我們的未來(lái)和立足點(diǎn)、致勝點(diǎn)，必須高度重視。各省區要通過(guò)創(chuàng )新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是要通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，促進(jìn)跨界融合創(chuàng )新，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)形成燎原之勢和新動(dòng)能，從而形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，繼續做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，系統推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和數據資源管理體系建設，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的數字經(jīng)濟。要推動(dòng)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉型、經(jīng)濟由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，重點(diǎn)培育電子商務(wù)、研發(fā)設計、檢驗檢測等新興高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)社會(huì )分工模式、生產(chǎn)組織模式、管理模式創(chuàng )新。
要把農業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要保障。黃河流域各省區基本上都是傳統農業(yè)省份，各省區要高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作，大力推進(jìn)鄉村振興。要把扛穩糧食安全重任和深化農業(yè)供給側結構性改革統一起來(lái)，發(fā)展節水、綠色農業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。要引導和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，調動(dòng)廣大農民的積極性、創(chuàng )造性，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)的品種結構，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全從農田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)互通的信息平臺。要積極推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合發(fā)展，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要積極發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，加強社會(huì )化服務(wù)，提升農業(yè)綜合效益。
三、強化協(xié)同配合，實(shí)施一體化發(fā)展
習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上指出：“治理黃河，重在保護，要在治理。”貫徹落實(shí)好這一精神，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進(jìn)各項工作，實(shí)施一體化發(fā)展。
首先，要協(xié)同防洪，保障黃河長(cháng)治久安。黃河的最突出問(wèn)題是洪水風(fēng)險，既有上游形成的新懸河，更有下游的一系列問(wèn)題，如“地上懸河”長(cháng)達800公里的，灘區長(cháng)期存在防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾，尤其是防洪短板突出，洪水預見(jiàn)期短、威脅大等。針對這一問(wèn)題，第一位的是要堅守黃河安瀾這一底線(xiàn)，沿黃各省區要加強密切合作，加強與黃河水利委員會(huì )的密切合作，加強河道工程和標準化堤防建設，推進(jìn)灘區居民遷建，實(shí)施灘區綜合提升治理工程，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
其次，要協(xié)同推進(jìn)水資源節約集約利用。黃河是典型的季節性河流，水資源總量不到長(cháng)江的7%，人均占有量?jì)H為全國平均水平的27%，存在著(zhù)較突出的上中下游爭水問(wèn)題。因此，黃河水利委員會(huì )要科學(xué)調度，沿黃各省區要互相協(xié)作，按照這次中央召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農業(yè)節水，實(shí)施全社會(huì )節水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
再次，要加強領(lǐng)導、協(xié)調行動(dòng)。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰略。實(shí)施這一戰略，要在黨中央統一領(lǐng)導下，建立組織推進(jìn)的領(lǐng)導機制、職能部門(mén)的協(xié)同機制、沿黃各地的聯(lián)動(dòng)機制，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，強化協(xié)同推進(jìn)，匯聚保護治理合力。要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想，注重保護和治理的系統性、整體性、協(xié)同性，加強重大問(wèn)題的研究論證，不能犯急躁病、大干快上。要創(chuàng )新多種平臺開(kāi)展省際合作，加強與國家有關(guān)部門(mén)的對接，加強水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執法，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。
（作者為河南省社科聯(lián)研究員）
