習(xí)近平總書記在視察河南時(shí)指出，要善于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。黨的十九屆四中全會(huì)也把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要原則。抓好改革落實(shí)，對(duì)于貫徹落實(shí)總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　一、改革落實(shí)中存在的主要問題及表現(xiàn)

　　調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)以來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，有力有序有效落實(shí)中央和省委各項(xiàng)改革部署，取得了有目共睹的成績(jī)：省級(jí)先后出臺(tái)849個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批改革亮點(diǎn)紛紛涌現(xiàn)，有些改革走在全國(guó)前列，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，大家也反映，當(dāng)前改革落實(shí)中還存在不少突出問題。一是主動(dòng)改的意識(shí)不強(qiáng)。部分黨員干部對(duì)改革作為“關(guān)鍵一招”的認(rèn)識(shí)不夠，還沒有真正從“要我改”轉(zhuǎn)變到“我要改”。有的習(xí)慣于等一等、看一看，敢為人先的闖勁兒不夠。有的怕改革觸及矛盾影響穩(wěn)定，存在畏難回避情緒。二是不會(huì)改的問題突出。有的沒有很好地找到上級(jí)精神與本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，破解難題的切入點(diǎn)。有的抓改革落地招數(shù)不夠?qū)崳瑢?dǎo)致改革的實(shí)際效果不明顯。三是針對(duì)改的聚焦不夠。有的處理不好點(diǎn)與面、大與小的關(guān)系，習(xí)慣于推面上的改革，對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革問題研究得不透。有的更多在解決表面問題上下功夫，而沒有從體制機(jī)制上想對(duì)策。有的聚焦社會(huì)關(guān)切不夠，做了很多工作但群眾獲得感不夠強(qiáng)。四是協(xié)同改的合力不足。大部分改革事項(xiàng)涉及的各個(gè)部門都能夠積極配合，但在政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等方面有待加強(qiáng)。有些改革措施出臺(tái)后，相應(yīng)的配套措施跟不上，導(dǎo)致改革落地難。一些改革事項(xiàng)系統(tǒng)集成不夠，碎片化的改革、零碎式的創(chuàng)新比較多，系統(tǒng)謀劃、整體推動(dòng)比較薄弱。

　　二、原因分析

　　上述問題，主要有以下幾個(gè)方面原因。一是部分干部政績(jī)觀存在偏差。認(rèn)為抓招商、抓項(xiàng)目才是正事、大事，不愿意通過改革做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，甚至熱衷于造“亮點(diǎn)”、堆“盆景”，不愿意腳踏實(shí)地解難題。二是干部隊(duì)伍能力素質(zhì)還不適應(yīng)。有的不注重知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，沒有根據(jù)改革的需要不斷給自己充電蓄能。三是對(duì)改革的研究不深不透。有的遇到問題深入不進(jìn)去，考慮問題過于簡(jiǎn)單，不了解改革的來龍去脈，理不清改革中的復(fù)雜關(guān)系。有的部門改革方案概念性描述、原則性要求過多，解決問題的干貨卻較少。四是改革推進(jìn)機(jī)制還不健全。有的缺少健全完善的考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、群眾參與機(jī)制，導(dǎo)致改革推進(jìn)緩慢，群眾獲得感不強(qiáng)。

　　三、下步建議

　　（一）強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。把中央重要改革部署納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部提高謀劃推動(dòng)改革的思想自覺和能力素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家。抓住部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，建立健全改革責(zé)任清單，細(xì)化任務(wù)分工，以責(zé)任倒逼改革落實(shí)。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜推動(dòng)重大改革制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行改革責(zé)任述職評(píng)議制度和推進(jìn)改革不力約談制度。

　　（二）強(qiáng)化改革謀劃。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，及時(shí)了解上級(jí)改革部署，吃透改革政策，把握推進(jìn)重點(diǎn)，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的貫徹落實(shí)意見。建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，每年分層次、分領(lǐng)域開展“改革大調(diào)研”，引導(dǎo)黨員干部有針對(duì)性地到改革一線了解情況。堅(jiān)持開門搞改革，健全改革方案起草、意見征詢、專家論證、預(yù)審把關(guān)等機(jī)制，積極拓寬群眾參與改革的途徑和方式，更好發(fā)揮改革咨詢專家和監(jiān)督員的作用，確保改革方案務(wù)實(shí)管用。

　　（三）強(qiáng)化典型引路。探索把省直管縣享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予具備條件的縣市，通過“擴(kuò)權(quán)”來“賦能”，在更大范圍內(nèi)鼓勵(lì)基層開展差別化探索。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、跟蹤和服務(wù)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，更好發(fā)揮改革試點(diǎn)探路作用。健全改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣機(jī)制，實(shí)行復(fù)制推廣清單制度，定期梳理、及時(shí)推廣省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）強(qiáng)化系統(tǒng)集成。發(fā)揮好“四路協(xié)同”、農(nóng)村“三地一金”、鄭州大都市區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革等重大改革牽引作用，落實(shí)周報(bào)告、月例會(huì)等制度，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研究，處理好主體性改革和配套性改革的關(guān)系，對(duì)于涉及多領(lǐng)域的改革，留好配套政策的制度接口，做好前后銜接，確保改革整體推進(jìn)。建立健全聯(lián)審會(huì)商、信息交流、溝通調(diào)度等工作機(jī)制，推動(dòng)跨部門改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

　　（五）強(qiáng)化激勵(lì)約束。樹立鼓勵(lì)改革、支持改革的用人導(dǎo)向，在干部考評(píng)中加大改革工作權(quán)重，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)清單，把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。創(chuàng)新督辦督察形式，完善臺(tái)賬管理、月度通報(bào)、紅青黑管理等制度，采取暗訪暗察等方式，直接深入基層進(jìn)行抽查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。把落實(shí)改革決策部署情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，委托第三方對(duì)重大改革落實(shí)成效、人民群眾獲得感等方面開展評(píng)估。