擴(kuò)大對外開放，是習(xí)近平總書記寄予河南高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，也是總書記對鄭州的一貫要求。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放探索路子、引領(lǐng)帶動全省乃至我國內(nèi)陸地區(qū)融入國際合作分工的重大使命。以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為突破口、擴(kuò)大對外開放、帶動高質(zhì)量發(fā)展，是鄭州市貫徹落實(shí)總書記視察河南重要講話精神、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及面臨的主要問題

　　自2013年3月7日獲批以來，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)了6年多發(fā)展，取得了顯著成效，奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。一是以航空為龍頭的現(xiàn)代立體綜合交通體系初步形成。開創(chuàng)鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作模式。機(jī)場客、貨運(yùn)吞吐量居中部地區(qū)首位，其中國際貨郵年吞吐量全國排名第4位。二是口岸開放體系逐步完善。初步形成“1+7”口岸體系，成為內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸最集中的區(qū)域。三是臨空產(chǎn)業(yè)和樞紐經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。全球智能終端（手機(jī)）生產(chǎn)基地地位初步確立，航空物流、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等保持快速發(fā)展。四是城市基礎(chǔ)框架初步成形。基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋已超過200平方公里，建成區(qū)面積約80平方公里。

　　在看到成績的同時(shí)，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)也面臨三個(gè)方面的突出問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一。還沒有形成多點(diǎn)支撐、系統(tǒng)配套、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是綜合優(yōu)勢尚未形成。交通樞紐、口岸體系、產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成融合之勢、集成之勢，影響和約束了整體開發(fā)效率。三是體制機(jī)制需要完善。實(shí)驗(yàn)區(qū)已由以項(xiàng)目推進(jìn)為主的起步階段進(jìn)入了區(qū)域整體開發(fā)的階段，管理體制也應(yīng)由攻堅(jiān)突破型向長期開發(fā)治理型轉(zhuǎn)變。

　　二、關(guān)于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想

　　（一）關(guān)于發(fā)展方向問題。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，首先是一個(gè)對外開放的平臺，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)國際化功能完備、國際化經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)、國際化形象充分體現(xiàn)的區(qū)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要跳出傳統(tǒng)思維，不能就城市抓城市、就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，要以國際化為取向，有所為、有所不為。一是要建設(shè)交通大樞紐。構(gòu)建以國際航空樞紐為帶動，以米字形高鐵、城市軌道、快速公路交通網(wǎng)為依托的連通境內(nèi)外、輻射東中西的大交通體系，進(jìn)一步提升在中部乃至內(nèi)陸地區(qū)的核心交通樞紐地位。二是要建設(shè)開放大門戶。以自貿(mào)區(qū)改革為龍頭，各類口岸優(yōu)勢突出、通關(guān)高效，確保在內(nèi)陸地區(qū)水平領(lǐng)先，形成黃河流域的國際貿(mào)易中心、內(nèi)陸地區(qū)的對外開放高地。三是要建設(shè)航空大都市。基本建成競爭優(yōu)勢突出、創(chuàng)新活力迸發(fā)、區(qū)域帶動有力、具有較大國際影響力的航空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

　　（二）關(guān)于規(guī)劃建設(shè)問題。實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展應(yīng)圍繞“中流、北城、南工”，突出以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展。“中流”，就是以機(jī)場為核心，充分發(fā)揮綜保區(qū)的帶動作用，形成以國際貿(mào)易、出口加工、航空運(yùn)輸、航空服務(wù)為特征的航空物流集疏功能區(qū)；“北城”，就是在北部區(qū)域建設(shè)城市綜合服務(wù)區(qū)，形成商務(wù)商貿(mào)、科技研發(fā)、高端居住綜合功能，打造生態(tài)、智慧、宜居新城；“南工”，就是在南部區(qū)域建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，打造科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)布局電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、新材料等產(chǎn)業(yè)。按照這一功能布局，要解決好三個(gè)問題：一是機(jī)場規(guī)劃與實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃銜接問題，促進(jìn)航空國際運(yùn)輸功能、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的有機(jī)銜接、相互支撐和促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的充分疊加。二是有序建設(shè)問題，堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)”，既要拉框架，又不能攤子鋪得過大、使力量分散。三是核心區(qū)開發(fā)帶動問題，以北部城區(qū)為重點(diǎn)，高水平構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施體系，完善城市功能，加快形成核心功能區(qū)，發(fā)揮好承接帶動作用。

　　（三）關(guān)于“樞紐+開放”體系集成問題。樞紐方面。要解決好機(jī)場、鐵路的建設(shè)和銜接問題，推進(jìn)“航空+高鐵、城鐵、地鐵、普鐵、快速路”立體綜合交通節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)；要解決好樞紐節(jié)點(diǎn)的交通組織問題，圍繞“客運(yùn)無縫隙零換乘、貨運(yùn)高效率快中轉(zhuǎn)”提高交通組織效率；要解決好航線利用與貨源組織問題，加快組建河南本土航空公司，用好第五航權(quán)，大力引進(jìn)國內(nèi)外物流集成商、貨代商、運(yùn)輸商建設(shè)國際物流分撥中心。口岸方面。要推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)區(qū)和功能提升，完善口岸體系，積極申報(bào)過境免簽，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，充分用好電子口岸平臺，推進(jìn)與國內(nèi)口岸互聯(lián)互通，不斷提升通關(guān)便利化水平，最終要努力形成口岸、保稅、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)、物流金融五大體系聯(lián)動發(fā)展的格局。

　　（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。堅(jiān)持“長短結(jié)合、引育并重”、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈創(chuàng)新鏈一體打造的發(fā)展思路，加快構(gòu)建“多點(diǎn)支撐、高端引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)方面，著力打造以智能終端為代表的世界級電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群，積極推動生物醫(yī)藥等高附加值、航空偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推動航空設(shè)備制造及飛機(jī)維修改裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動進(jìn)出口雙向均衡發(fā)展、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)共同繁榮，打造有競爭力的綜合商貿(mào)服務(wù)體系，著力形成具有國際影響力的臨空產(chǎn)業(yè)會展品牌和鄭州統(tǒng)一的跨境電商品牌，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

　　（五）關(guān)于改革和政策支持問題。要進(jìn)一步理順航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，重點(diǎn)圍繞解決實(shí)驗(yàn)區(qū)法律地位問題和強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善省、市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部管理體制，形成各方有力支持、內(nèi)生性動力強(qiáng)盛的實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展動力機(jī)制。