前言
2019年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司考察調(diào)研時(shí)，針對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列指示。他指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要支撐。要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這些論述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，以及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑和措施。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，鄭州大學(xué)召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南時(shí)重要講話(huà)精神座談會(huì)，并就推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成立課題組，組織專(zhuān)家開(kāi)展研究。本文對(duì)河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研判，分析存在的主要問(wèn)題并提出相關(guān)政策建議。
制造業(yè)是立國(guó)之本強(qiáng)國(guó)之基
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)做出了一系列重要部署。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。2018年9月，在東北三省考察時(shí)他指出，要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2018年10月，在廣東考察時(shí)他強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛。2019年1月，在京津冀三省市考察時(shí)他同樣強(qiáng)調(diào)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)的根基，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。”無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是單個(gè)省市，還是一個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域，習(xí)近平總書(shū)記都把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐作用放在首位。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南制造業(yè)寄予厚望。2014年5月，他在考察中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司時(shí)指出要“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和方法。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在考察鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和支撐作用，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
河南制造業(yè)的發(fā)展歷程
新中國(guó)成立70年來(lái)，河南制造業(yè)走出了一條非常不平凡的道路，是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“縮影”。1949年，河南制造業(yè)總產(chǎn)值僅2.98億元，共有制造業(yè)企業(yè)2646家，除了生產(chǎn)少量的紗、布、火柴、卷煙和原煤、電力等，其他則是一片空白。在20世紀(jì)50至70年代，“一五”“二五”時(shí)期，蘇聯(lián)援助我國(guó)的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有10個(gè)安排在河南，建成了在全國(guó)占有重要地位的洛陽(yáng)機(jī)械工業(yè)基地和鄭州紡織工業(yè)基地，處于河南制造業(yè)發(fā)展的起步階段。改革開(kāi)放以后，經(jīng)歷工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、工業(yè)經(jīng)濟(jì)起跑、工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，河南制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居中西部第1位、全國(guó)第5位，正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期加速邁進(jìn)階段。目前河南省已經(jīng)建立了比較完整的工業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的40個(gè)，食品、裝備成為萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。2016年，河南省十次黨代會(huì)明確提出了“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力提升新型工業(yè)化水平，吹響了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。為此，河南省先后出臺(tái)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案等重磅政策，推進(jìn)裝備、食品、新型材料、電子、汽車(chē)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃，明確尼龍產(chǎn)業(yè)、智能傳感器產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物和生命健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)、新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)、新一代人工智能產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)等10個(gè)重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益顯著提升，河南省正在從“先進(jìn)制造業(yè)大省”向“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省”跨越。
縱觀河南制造業(yè)發(fā)展的歷程，可以得出三點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從1956年至今，河南已經(jīng)召開(kāi)過(guò)10次黨代會(huì)。首次黨代會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。從1984的第四次黨代會(huì)開(kāi)始，雖然主題各有側(cè)重，但唯一不變的主題是“現(xiàn)代化建設(shè)”，都把大力發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要支撐。由黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府的大力引導(dǎo)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，兩只手相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，河南制造業(yè)才走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。二是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。河南省具有規(guī)模巨大的人口優(yōu)勢(shì)、富有潛力的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠較好地融入服務(wù)全國(guó)大局、融入全球價(jià)值鏈中去。河南主動(dòng)適應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作分工，加快培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，及時(shí)實(shí)施以開(kāi)放招商“一招求多效、一舉應(yīng)多變”等重大舉措，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育發(fā)展新動(dòng)力。三是大力深化改革。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，河南持續(xù)深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，規(guī)范審批流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、事后監(jiān)管和證照管理，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，方便企業(yè)辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)改革、行政、市場(chǎng)、法律等手段不斷為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)分析
從制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，在工業(yè)化的前期乃至中期階段，制造業(yè)的發(fā)展主要以數(shù)量擴(kuò)張為主。到了工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求逐步飽和，數(shù)量擴(kuò)張日益受到市場(chǎng)需求以及外部各種約束條件的制約，迫切需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。河南省目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，雖然已經(jīng)形成了完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、生產(chǎn)能力強(qiáng)，但不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)入了相對(duì)過(guò)剩階段，制造業(yè)成本持續(xù)快速增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)受到嚴(yán)重侵蝕，不少領(lǐng)域存在不同程度的“卡脖子”問(wèn)題，高精尖和專(zhuān)業(yè)技能人才短缺，金融資本對(duì)制造業(yè)支持不足。制造業(yè)亟待從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變，加快提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從外部環(huán)境看，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東盟、印度等新興國(guó)家和地區(qū)也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在中低端制造業(yè)上發(fā)力，利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，產(chǎn)業(yè)分工、供應(yīng)鏈體系、科技創(chuàng)新合作等方面面臨重大調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)格局正在改變重塑。如果不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，就會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，河南省上下正在深刻學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，抓住促進(jìn)中部地區(qū)崛起，一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)交匯疊加的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，著力打好“四張牌”，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
河南制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本路徑，以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，以開(kāi)放合作為途徑，以融合發(fā)展為引擎，以智能制造為主攻方向，挺起先進(jìn)制造業(yè)這個(gè)脊梁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，在中部崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。因此，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，匯聚創(chuàng)新力量，以自主創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能牢牢把握住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
要注重推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。打破領(lǐng)域和區(qū)域界限，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、高效配置，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各省轄市間共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。工業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地市要注重提高集成創(chuàng)新能力，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，培育在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、創(chuàng)新能力較弱的地市要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新?tīng)恳嘤龎汛筇厣?jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
要加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的國(guó)際技術(shù)交流活動(dòng)，采取科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)并購(gòu)、資源共同開(kāi)發(fā)與利用、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心等多種方式，擴(kuò)大我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。吸引有實(shí)力的跨國(guó)公司在省內(nèi)建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)創(chuàng)新能力提升。
要加快推進(jìn)科技金融深度融合。支持各地建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開(kāi)展“科技貸”“科技保”等科技信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。支持境內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展不同階段投資活動(dòng)。河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等要和各省轄市各高新區(qū)聯(lián)合設(shè)立新的子基金，加大對(duì)本省科技企業(yè)支持力度。
要強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)一批”建設(shè)。河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)，這是落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指示精神、打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展牌的重要體現(xiàn)。在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要以創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育，創(chuàng)新引領(lǐng)型人才培養(yǎng)，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和引進(jìn)等為載體，按照制造業(yè)產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)瓶頸的類(lèi)別，實(shí)施期限的時(shí)間，建立不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)庫(kù)，人才創(chuàng)新引領(lǐng)型人才需求庫(kù)，不同類(lèi)型的創(chuàng)新平臺(tái)庫(kù)及要解決的技術(shù)需求庫(kù)，創(chuàng)新性研發(fā)機(jī)構(gòu)庫(kù)等，分類(lèi)施策，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外合作
開(kāi)放創(chuàng)新、互利共贏是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的主流，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)進(jìn)一步的高水平對(duì)外開(kāi)放。河南省需要抓住新一輪國(guó)際分工調(diào)整的新機(jī)遇，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中有更高地位，全方位推動(dòng)更高層次更高水平的開(kāi)放體系建設(shè)，加快形成全方位開(kāi)放新格局。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足人民美好生活需要為落腳點(diǎn)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在全球布局，企業(yè)“走出去”，通過(guò)互利合作、互聯(lián)互通，帶動(dòng)裝備、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高在更高層次、更深程度、更廣范圍內(nèi)參與國(guó)際分工體系的能力。
要強(qiáng)力推進(jìn)高層次對(duì)外開(kāi)放。緊緊圍繞河南省重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，立足比較優(yōu)勢(shì)，繪制區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，大力承接高成長(zhǎng)性、高集聚度、高關(guān)聯(lián)性的高端高效產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)行業(yè)整合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、具有核心技術(shù)原創(chuàng)能力的創(chuàng)新型企業(yè)。深化與跨國(guó)公司、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，圍繞河南省制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施集群引進(jìn)、鏈?zhǔn)秸猩蹋龠M(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，通過(guò)“金融+項(xiàng)目”“基金+項(xiàng)目”等方式，以及資金、土地、稅收、人才等各種政策支持，引進(jìn)大項(xiàng)目和關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)，促成產(chǎn)業(yè)鏈條“織網(wǎng)”。
要強(qiáng)力推動(dòng)高水平國(guó)際合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，實(shí)施海外投資以及企業(yè)并購(gòu)，以獲取境外的先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、產(chǎn)品專(zhuān)利、品牌和國(guó)際銷(xiāo)售渠道。支持同類(lèi)、上下游企業(yè)采取組成聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，赴境外開(kāi)展投資合作。鼓勵(lì)省內(nèi)礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、高壓輸變電、智能配用電、軌道交通裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)、備件倉(cāng)庫(kù)和服務(wù)中心。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與國(guó)際制造業(yè)在技術(shù)、品牌、人才、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面進(jìn)行合作與共享，加速融入全球價(jià)值鏈。
要注重發(fā)揮載體作用。發(fā)揮河南省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供對(duì)外合作通道，打通“空陸網(wǎng)海”四條絲綢之路，推動(dòng)“空中絲綢之路”越飛越廣，“陸上絲綢之路”越跑越快，“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷，“海上絲綢之路”越來(lái)越順暢，加快鏈接全球經(jīng)濟(jì)資源，形成高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)、單一優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展
制造業(yè)的綠色發(fā)展，就是將綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益最優(yōu)。要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，杜絕以破壞生態(tài)為代價(jià)的做法。
要樹(shù)立綠色發(fā)展新共識(shí)。綠色發(fā)展重新定義了投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，是新的消費(fèi)動(dòng)力、增長(zhǎng)動(dòng)能和創(chuàng)新動(dòng)能。綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)或污染治理，還包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。
要發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電器電子、秸稈、建筑垃圾、廢舊輪胎、工業(yè)尾礦（渣）等固體廢棄物再生利用技術(shù)及裝備開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)發(fā)和推廣高效節(jié)能變壓器和電機(jī)。發(fā)展風(fēng)電、光伏逆變器、變流器等核心部件，開(kāi)發(fā)數(shù)字化、智能化發(fā)電場(chǎng)調(diào)度控制和并網(wǎng)控制技術(shù)。推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)；推廣重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、地下水污染修復(fù)等技術(shù)與裝備。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合利用。
要完善綠色發(fā)展新生態(tài)。處理好直接融資與間接融資關(guān)系，解決好制造業(yè)融資期限錯(cuò)配問(wèn)題，建立金融與制造業(yè)新的平衡關(guān)系。充分利用市場(chǎng)機(jī)制的力量，積極探索建立排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，完善交易制度，規(guī)范交易平臺(tái)。建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺(tái)，做好綠色信用評(píng)級(jí)工作，有效制衡企業(yè)的污染行為和減少資源的扭曲浪費(fèi)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為形態(tài)，以信息技術(shù)全面滲透為表征的新產(chǎn)業(yè)體系正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興動(dòng)力。河南省要把握歷史機(jī)遇，大力促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提高知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品和行業(yè)的比重，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加速推動(dòng)河南制造業(yè)“變道超車(chē)”的重要載體抓手，努力搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。
要建立制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮河南省制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，做強(qiáng)具有較好基礎(chǔ)的現(xiàn)代生物和生命健康、環(huán)保裝備和服務(wù)，做大具有一定基礎(chǔ)的新型顯示和智能終端、汽車(chē)電子、智能傳感器，做精整體處于起步階段的新一代人工智能、5G等產(chǎn)業(yè)，把新興產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)，形成更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。同時(shí)，支持舊動(dòng)能企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，采用數(shù)字化、智能化、綠色化制造及電子商務(wù)等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)能。
要構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)路徑。突出開(kāi)放合作，引商引智引技相統(tǒng)一，既要大力引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，也要推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作擴(kuò)充提升先進(jìn)產(chǎn)能。要注重市場(chǎng)牽引，以應(yīng)用促發(fā)展，發(fā)揮政策引導(dǎo)，通過(guò)示范應(yīng)用引進(jìn)一批企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
要建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從平臺(tái)建設(shè)、人才引育、企業(yè)培育、要素保障等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)金融和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)現(xiàn)代物流、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步推動(dòng)智能融合
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是當(dāng)前滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、緊緊把握新時(shí)代的新特征和新要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有力抓手，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，也是制造強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)的焊接點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)“人與人”“人與物”“物與物”之間的高速連接，促進(jìn)信息的自由流動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革。大數(shù)據(jù)不斷催化和重構(gòu)生產(chǎn)要素，將以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力變革。人工智能通過(guò)狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)中隱性數(shù)據(jù)的顯性化和技術(shù)、技能、經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)的顯性化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的勞動(dòng)主體變革。
要大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展。優(yōu)化云計(jì)算數(shù)據(jù)中心集中式和規(guī)模化布局，面向政府、企業(yè)、個(gè)人用戶(hù)提供安全、可控、高效的云計(jì)算服務(wù)，推廣云計(jì)算應(yīng)用及服務(wù)模式。完善網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升網(wǎng)間流量疏通能力及通信質(zhì)量。搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、資源共享開(kāi)放、創(chuàng)新應(yīng)用、整合利用和交流合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)“三位一體”協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)形成以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基本業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。提升實(shí)體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平，包括智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能商務(wù)。充分激勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁抱人工智能，重點(diǎn)抓好人工智能技術(shù)在安防、電子商務(wù)、智能終端等產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效提升業(yè)務(wù)運(yùn)行效率和產(chǎn)品品質(zhì)。大力推動(dòng)工業(yè)化、信息化和智能化融合發(fā)展，發(fā)展高效、高端的智能經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成以智能制造為核心，著力引進(jìn)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售功能于一身的網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造業(yè)一體化項(xiàng)目。
要推進(jìn)核心技術(shù)的突破。在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過(guò)重大專(zhuān)項(xiàng)、聯(lián)合基金重點(diǎn)項(xiàng)目等形式，圍繞培育提升人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，積極推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)兩大基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，加大機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識(shí)別、人機(jī)交互等關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，進(jìn)行知識(shí)計(jì)算引擎與知識(shí)服務(wù)技術(shù)、跨媒體分析推理技術(shù)、群體智能關(guān)鍵技術(shù)、混合增強(qiáng)智能新架構(gòu)和新技術(shù)、自主無(wú)人系統(tǒng)的智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)智能建模技術(shù)、智能計(jì)算芯片與系統(tǒng)、自然語(yǔ)言處理技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)河南省在人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)得到突破。同時(shí)，對(duì)人工智能前沿技術(shù)及時(shí)追蹤，給予前期支持。
要進(jìn)一步深化智能制造。智能制造作為新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合的新型生產(chǎn)方式，是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的重大趨勢(shì)和核心內(nèi)容，決定了未來(lái)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。在食品、冶金、建材、化工、輕紡等流程型制造和裝備制造、電子信息、汽車(chē)、家居等離散型制造行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范,形成一批智能車(chē)間智能工廠綜合解決方案。通過(guò)企業(yè)上平臺(tái)用平臺(tái)，帶動(dòng)平臺(tái)技術(shù)迭代和功能演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)建平臺(tái)和中小企業(yè)用平臺(tái)雙向迭代，互促共進(jìn)。推動(dòng)企業(yè)上云，提高資源配置效率，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)大的平臺(tái)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效對(duì)接和大中小企業(yè)融通發(fā)展。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并深化人工智能在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能化支撐能力，為制造業(yè)構(gòu)筑起數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的各種要素和裝備賦能，為研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等賦智，支撐智能化終端產(chǎn)品和服務(wù)的提供，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)全方位向“智能+”演進(jìn)。
要提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照5G基站規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商5G設(shè)施建設(shè)需求，統(tǒng)籌共建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施以及公共交通、重點(diǎn)場(chǎng)所建筑樓宇室內(nèi)分布系統(tǒng)。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商按照規(guī)劃加快公共交通、重點(diǎn)場(chǎng)所建筑樓宇以外的室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展，支持政務(wù)、行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)放自有云平臺(tái)資源，引導(dǎo)平臺(tái)間互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)深度和廣度覆蓋。
課題組組長(zhǎng)：中國(guó)工程院院士、鄭州大學(xué)校長(zhǎng)劉炯天教授 成員：曹武軍、王海杰、孫中葉、周倩 執(zhí)筆人：曹武軍
