在習(xí)近平總書記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略中，有保護(hù)和發(fā)展兩個關(guān)鍵詞。對于保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，需要用辯證的思維來解讀，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，和諧并舉，相互促進(jìn)。
生態(tài)保護(hù)是讓黃河造福人類的基礎(chǔ)
黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，做好保護(hù)工作、實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是人與自然和諧共生的重要前提。黃河流域大約70%的面積是黃土高原，由于其土質(zhì)松散和降水量集中的特性，致使黃河流域水土流失嚴(yán)重，泥沙淤積，抬高河床，影響行洪，下游地上懸河長達(dá)800公里，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。另外，一些年份黃河年徑流量小，水資源不足，再加上向外調(diào)水，水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力減弱，水環(huán)境承載力下降。由于黃河水資源開發(fā)利用程度加大及水資源保護(hù)力度不夠，加劇了水污染，2018年黃河劣V類水占比達(dá)12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平，造成水資源供需矛盾突出，大量植被遭到破壞，水生物種群減少。究其根本，生態(tài)環(huán)境問題是核心問題，要通過對河道和岸灘的整治，形成黃河流域的生態(tài)屏障，確保黃河長治久安，造福人類。
高質(zhì)量發(fā)展是人民追求美好生活的必然選擇
2018年年底位于黃河流域的省區(qū)總?cè)丝?.2億，占全國30.3%，生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%。黃河流域地理跨度大，涉及九個省區(qū)，遍布黃河的上中下游，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈階梯狀分布。上游地區(qū)發(fā)展相對滯后，黃河源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均生產(chǎn)總值相差超過10倍。此外，黃河流域是我國貧困人口相對集中的區(qū)域，全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)化發(fā)展水平普遍較低。但是，黃河流域是中華文明的發(fā)源地，有著得天獨(dú)厚的地理與資源優(yōu)勢，未來發(fā)展前景巨大。積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是黃河流域人民追求美好生活的必然選擇。
生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)和諧并舉
正確認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，就要辯證地看待保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)和發(fā)展是可以相互促進(jìn)的，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中求保護(hù)。保護(hù)不是完全忽略發(fā)展，而是在發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。缺乏發(fā)展的保護(hù)、以犧牲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為代價的保護(hù)不是人民追求的保護(hù)，在保護(hù)中保障發(fā)展，才是真正有意義的保護(hù)。發(fā)展也不是完全忽略生態(tài)保護(hù)，而是在充分保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行發(fā)展。歷史證明，以嚴(yán)重破壞環(huán)境和過度消耗資源為代價的發(fā)展不是科學(xué)的發(fā)展，也不是人民追求的發(fā)展。如今強(qiáng)調(diào)的發(fā)展一定是保護(hù)環(huán)境、降低資源消耗、在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)的發(fā)展。在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，才是真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。保護(hù)和發(fā)展并不矛盾，二者存在對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，若只進(jìn)行保護(hù)而忽視發(fā)展，會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，若只注重發(fā)展而不進(jìn)行保護(hù)，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。因此，要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力保障，生態(tài)環(huán)境的改善又能為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，二者共同構(gòu)成一個系統(tǒng)，相互促進(jìn)、和諧并存、不可分割。
保護(hù)和發(fā)展和諧并舉也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點做好以下幾個方面：第一，協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的地位。將保護(hù)和發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的工作作為重點進(jìn)行推進(jìn)，更加注重保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從頂層設(shè)計的宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。第二，貫徹和諧理念，推進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保護(hù)和發(fā)展兩方面，尊重自然規(guī)律，適度開發(fā)利用，還要加強(qiáng)交流聯(lián)系與分工合作，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的空間均衡。第三，完善管理機(jī)制，落實最嚴(yán)格水資源管理制度。為了合理管控自然資源的開發(fā)利用，應(yīng)完善生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺適用于黃河流域特點的《黃河法》，強(qiáng)化監(jiān)管，建立保護(hù)和發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的考核機(jī)制。第四，提升技術(shù)水平，創(chuàng)新發(fā)展模式。將環(huán)境保護(hù)理念融入各項發(fā)展中，將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展模式，推動科技創(chuàng)新，將高新技術(shù)引入到工業(yè)和制造業(yè)的升級改造中，節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源重復(fù)利用，減少污水排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。第五，堅持因地制宜、系統(tǒng)治理的原則。根據(jù)黃河上中下游的不同特點，突出治理和保護(hù)工作的側(cè)重點，推動黃河生態(tài)保護(hù)工作由各省區(qū)末端防控向流域系統(tǒng)管控轉(zhuǎn)變。
抓住關(guān)鍵要素解決保護(hù)和發(fā)展中的障礙
當(dāng)前，立足黃河流域現(xiàn)狀，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨以下幾個關(guān)鍵問題：一是人與自然矛盾突出，水資源承載力下降；二是黃河泥沙淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，易引起洪澇災(zāi)害；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，資源分配不合理；四是創(chuàng)新不足，缺少高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；五是黃河文化保護(hù)和傳承不到位，發(fā)展不全面。
盡管黃河流域的問題復(fù)雜多變，但可以抓住關(guān)鍵要素，重點突破，從而有效解決保護(hù)和發(fā)展中的障礙：第一，堅持人與自然和諧相處，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。第二，加大對水沙治理工程的投入，增加植被覆蓋率，做好水土保持工作，提升水源涵養(yǎng)能力。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，制定詳細(xì)的工作計劃和任務(wù)要求，根據(jù)目前的實際情況，重新制定更為科學(xué)和公平的黃河分水方案。第四，利用高校和科研單位的力量，加強(qiáng)重大問題研究，以科技推動發(fā)展。第五，注重對黃河文化的大力宣傳，開展多種多樣的黃河文化活動，如黃河文化節(jié)，深入解讀黃河文化在傳統(tǒng)文化中的重要地位，建設(shè)黃河文化帶，提醒每個人時刻不忘我們偉大的母親河。
（作者系鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授）
