（2019年9月18日）
習近平
黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區域生態(tài)保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，專(zhuān)程前往東壩頭鄉張莊村考察，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風(fēng)沙良策并首先取得成功的地方。上個(gè)月，我在甘肅考察期間專(zhuān)門(mén)調研了黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。這次來(lái)又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作。
這一段時(shí)間，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也根據我的要求進(jìn)行了認真研究。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計
黃河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區，全長(cháng)5464公里，是我國僅次于長(cháng)江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國26.5%。
千百年來(lái)，奔騰不息的黃河同長(cháng)江一起，哺育著(zhù)中華民族，孕育了中華文明。早在上古時(shí)期，炎黃二帝的傳說(shuō)就產(chǎn)生于此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》、《老子》、《史記》等經(jīng)典著(zhù)作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。
2019年9月18日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀(guān)壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽谷險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。
黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產(chǎn)品主產(chǎn)區，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱(chēng)為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jì)α空既珖话胍陨希俏覈匾哪茉础⒒ぁ⒃牧虾突A工業(yè)基地。
2019年9月16日至18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質(zhì)公園，眺望黃河鄭州段。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏(yíng)脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對維護社會(huì )穩定、促進(jìn)民族團結具有重要意義。
長(cháng)期以來(lái)，由于自然災害頻發(fā)，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來(lái)深重災難。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會(huì )戰爭和軍閥混戰時(shí)期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進(jìn)，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個(gè)縣市受淹，受災人口1250萬(wàn)，5400平方公里黃泛區饑荒連年，當時(shí)災區的悲慘狀況可以用“百里不見(jiàn)炊煙起，唯有黃沙撲空城”來(lái)形容。
“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來(lái)，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是，長(cháng)期以來(lái)，受生產(chǎn)力水平和社會(huì )制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀(guān)，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現。
二、新中國成立以來(lái)黃河治理取得巨大成就
新中國成立后，黨和國家對治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領(lǐng)導下，沿黃軍民和黃河建設者開(kāi)展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央著(zhù)眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
——水沙治理取得顯著(zhù)成效。防洪減災體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產(chǎn)安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用，河道萎縮態(tài)勢初步遏制，黃河含沙量近20年累計下降超過(guò)8成。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長(cháng)過(guò)快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%，通過(guò)引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護和修復工程加快實(shí)施，上游水源涵養能力穩定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著(zhù)增強，實(shí)現了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。
——發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。2014年以來(lái)沿黃河9省區1547萬(wàn)人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進(jìn)，百姓生活得到顯著(zhù)改善。
同時(shí)，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其原因，既有先天不足的客觀(guān)制約，也有后天失養的人為因素。可以說(shuō)，這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。
一是洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙后續動(dòng)力不足，水沙調控體系的整體合力無(wú)法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出，洪水預見(jiàn)期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下游地上懸河長(cháng)達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉市河段高于地面20米；299公里游蕩性河段河勢未完全控制，危及大堤安全。下游灘區既是黃河滯洪沉沙的場(chǎng)所，也是190萬(wàn)群眾賴(lài)以生存的家園，防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長(cháng)期存在。河南、山東居民遷建規劃實(shí)施后，仍有近百萬(wàn)人生活在洪水威脅中。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區生態(tài)系統退化、水源涵養功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮生活和農業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。
三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長(cháng)江的7%，人均占有量?jì)H為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線(xiàn)。“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復回”曾何等壯觀(guān)，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。
四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區是發(fā)展不充分的地區，同東部地區及長(cháng)江流域相比存在明顯差距，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐滯后，內生動(dòng)力不足，源頭的青海玉樹(shù)州與入海口的山東東營(yíng)市人均地區生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍。對外開(kāi)放程度低，9省區貨物進(jìn)出口總額僅占全國的12.3%。全國14個(gè)集中連片特困地區有5個(gè)涉及黃河流域。
三、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標任務(wù)
我曾經(jīng)提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第一，加強生態(tài)環(huán)境保護。黃河生態(tài)系統是一個(gè)有機整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù)，黃土高原降雨量少，能不能種樹(shù)，種什么樹(shù)合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統，要做好保護工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統健康，提高生物多樣性。
2019年8月19日至22日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二，保障黃河長(cháng)治久安。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在。盡管黃河多年沒(méi)出大的問(wèn)題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。要保障黃河長(cháng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)“牛鼻子”。要完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。
第三，推進(jìn)水資源節約集約利用。黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設要用水，發(fā)展經(jīng)濟、吃飯過(guò)日子也離不開(kāi)水，不能把水當作無(wú)限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農業(yè)節水，實(shí)施全社會(huì )節水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到中農發(fā)山丹馬場(chǎng)有限責任公司一場(chǎng)，實(shí)地察看馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，了解祁連山生態(tài)修復工作。 新華社記者 王曄/攝
第四，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。8月26日，我在中央財經(jīng)委第5次會(huì )議上強調，要支持各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。沿黃河各地區要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，主要是保護生態(tài)，涵養水源，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區要發(fā)展現代農業(yè)，把農產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。
四、加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在于尊重規律。要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協(xié)同性，不能犯急躁病、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開(kāi)發(fā)區。
第一，抓緊開(kāi)展頂層設計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰略。國家發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)方面組織編制規劃綱要，按程序報黨中央批準后實(shí)施。黨中央成立領(lǐng)導小組，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。
第二，加強重大問(wèn)題研究。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復雜的系統工程，對一些重大問(wèn)題，在規劃綱要編制過(guò)程中要深入研究、科學(xué)論證。
第三，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策，協(xié)調解決跨區域重大問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任，加強組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。市縣層面按照部署逐項落實(shí)到位。要完善流域管理體系，完善跨區域管理協(xié)調機制，完善河長(cháng)制湖長(cháng)制組織體系，加強流域內水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執法。
同志們！推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長(cháng)遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著(zhù)一茬干，讓黃河造福人民。
