編者按：新起點(diǎn)、新征程、再出發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)于7月15日至18日在北京召開(kāi)，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。聚焦黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和新時(shí)代改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，頂端新聞中原策特邀多位專(zhuān)家學(xué)者深入解讀，為改革凝聚人心，匯聚力量。
頂端新聞特約專(zhuān)家 李庚香
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，科學(xué)謀劃了圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
大會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署；審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“四梁八柱”，描繪了氣勢(shì)恢宏而又清晰具體的改革藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心，也向中外釋放了中國(guó)將繼續(xù)全面深化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須從思想上全面、深刻認(rèn)識(shí)深化改革工作的極端重要性和復(fù)雜艱巨性，以思想之光照亮改革之路，深刻把握中國(guó)改革背后的中國(guó)邏輯——?dú)v史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，自覺(jué)把改革擺在更加突出位置。
一、從理論邏輯看，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)改革中頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一關(guān)系
改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是一次偉大革命，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐向理論的升華，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍。“摸著石頭過(guò)河”，是中國(guó)改革的形象化比喻，是符合我國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的改革方法。起步時(shí)期毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，只能選擇大膽闖、勇于試，摸著石頭過(guò)河的策略。2012年黨的十八大以前的改革具有明顯的“回應(yīng)型”特點(diǎn)，在思路上呈現(xiàn)出分布式改革的特征。實(shí)踐證明，如果不是堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，我國(guó)就不可能擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，就不可能建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就不可能形成中國(guó)特色社會(huì)主義道路。然而，隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，淺層問(wèn)題解決了，深層問(wèn)題凸顯了；顯性矛盾化解了，隱性矛盾浮現(xiàn)了；條件變好了，要求更高了。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。就事論事、零敲碎打、拆東墻補(bǔ)西墻、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革的要求。因此，需要在繼續(xù)堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河的同時(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)。
新時(shí)代，站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立場(chǎng)上看，如何打造一套協(xié)調(diào)一致的權(quán)力運(yùn)行體系，就成為國(guó)家治理改革的重要議題。黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化改革的總目標(biāo)中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，中國(guó)開(kāi)始全面深化改革，改革也由分布式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、局部性轉(zhuǎn)向整體性、分散化轉(zhuǎn)向協(xié)同化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。正所謂‘立治有體，施治有序’”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)全面深化改革進(jìn)行深邃思考，提出一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，在一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題上作出重要論述，科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革開(kāi)放、怎樣全面深化改革開(kāi)放等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，將中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到新的廣度和深度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，不僅具有政治性、人民性、實(shí)踐性等馬克思主義理論的共性特征，還有許多新的理論特質(zhì)，是新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
改革開(kāi)放是一項(xiàng)宏大的社會(huì)革命，46年來(lái)中國(guó)改革取得的翻天覆地的巨大變化，歸根結(jié)底是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下“摸著石頭過(guò)河”與“頂層設(shè)計(jì)”良性互動(dòng)的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。面向未來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)。唯有以更大決心，在頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，有計(jì)劃有秩序推進(jìn)落實(shí)，才能開(kāi)辟黨和國(guó)家事業(yè)全新局面。
二、從歷史邏輯看，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)改革的重點(diǎn)由發(fā)展型改革轉(zhuǎn)向到治理型改革
縱觀改革開(kāi)放46年歷程，我國(guó)改革的重點(diǎn)經(jīng)歷了由發(fā)展型改革向治理型改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程。如果說(shuō)2012年黨的十八大以前的主要改革任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，建設(shè)小康社會(huì)，那么，2013年黨的十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的任務(wù)，明確改革的目標(biāo)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這意味著中國(guó)的改革事業(yè)進(jìn)入新階段，即發(fā)展導(dǎo)向的改革轉(zhuǎn)向了治理驅(qū)動(dòng)的改革。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”
黨的二十大提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，發(fā)展與穩(wěn)定是現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大核心任務(wù)，能否處理好兩者的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，人民的需求已經(jīng)超越基本的物質(zhì)文化需求，轉(zhuǎn)向?qū)Ω篮蒙畹淖非螅@就要求黨和政府探索出更加科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展方式、?結(jié)構(gòu)優(yōu)化、?動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)行深層次的改革和創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，黨的二十屆三中全會(huì)，把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為全會(huì)主題，抓住了事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，意義十分重大。從“管理”到“治理”，是全面深化改革的必然要求，反映了治國(guó)方略總體思想的演變，順應(yīng)現(xiàn)代化階段的演進(jìn)升級(jí)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展型改革向治理型改革的轉(zhuǎn)型。
三、從實(shí)踐邏輯看，要深刻認(rèn)識(shí)改革這一重要法寶在新時(shí)期和新時(shí)代發(fā)揮的重要作用
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。肇始于1978年年底的改革開(kāi)放，拉開(kāi)了我國(guó)社會(huì)偉大變革的序幕，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，譜寫(xiě)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的壯麗詩(shī)篇，特別是新時(shí)代以來(lái)的全面深化改革，從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。
從新時(shí)期到新時(shí)代，中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程歷史進(jìn)程波瀾壯闊。特別是新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，準(zhǔn)確把握改革規(guī)律，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)，廓清困擾和束縛改革發(fā)展的迷霧，在新的歷史起點(diǎn)上把新時(shí)代改革開(kāi)放推向新境界，推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入不竭動(dòng)力，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開(kāi)放。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。
四、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革新征程上的河南實(shí)踐
河南的改革開(kāi)放步伐自1978年而始，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就、發(fā)生了歷史性變革，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。處在新時(shí)代，站位新起點(diǎn)，面向新征程，中國(guó)式現(xiàn)代化河南建設(shè)的實(shí)踐前景廣闊、振奮人心。河南作為中部大省、經(jīng)濟(jì)大省，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，錨定“兩個(gè)確保”，深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，特別是全面深化改革戰(zhàn)略，奏響中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的河南實(shí)踐“最強(qiáng)音”。
一要自覺(jué)把改革擺在更加突出位置。“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。”習(xí)近平總書(shū)記作出“必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置”的莊嚴(yán)宣告。全會(huì)《決定》覆蓋推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化方方面面，構(gòu)筑了全景圖，是我們新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”的殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，把改革作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，自覺(jué)增強(qiáng)“將改革進(jìn)行到底”的信心和勇氣。要高舉改革開(kāi)放旗幟，緊跟中央政策導(dǎo)向，正確處理改革與發(fā)展、法治、開(kāi)放、創(chuàng)新、安全的關(guān)系，確保與中央改革方向同頻共振，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，不斷將改革推向深入。
二要注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革，新在全面，難在深化。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。河南省在推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中，要立足發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面分析發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，聚力抓好進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，充分發(fā)揮全面深化改革戰(zhàn)略在“十大戰(zhàn)略”中的牽引和保障作用，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的改革，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，集成破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，努力實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，集中處理好創(chuàng)新與改革、開(kāi)放、安全的關(guān)系，突出處理好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，把價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈堅(jiān)密結(jié)合起來(lái)，把高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)起來(lái)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
三要堅(jiān)持以人民為中心的改革導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記多次提出，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。“人民”是邏輯起點(diǎn)，也是價(jià)值旨?xì)w，要始終做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這一特點(diǎn)在河南表現(xiàn)得十分突出。河南作為戶(hù)籍人口全國(guó)第一、常住人口全國(guó)第三的人口大省，人口規(guī)模巨大也是我們的基本省情，是建設(shè)現(xiàn)代化河南的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這一省情決定了河南在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等與人民群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域的改革，讓人民群眾在改革中受益受惠，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新。《決定》強(qiáng)調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。河南是中國(guó)的縮影。在改革的征程上，河南大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的“河南經(jīng)驗(yàn)”，農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”和城市社區(qū)“一征三議兩公開(kāi)”工作法等許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)了14個(gè)大領(lǐng)域的改革，我們要繼續(xù)解放思想，大膽試、大膽闖，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，把河南人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中貢獻(xiàn)河南力量、展示中原風(fēng)采。
專(zhuān)家名片
李庚香 | 河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席
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