作 者：魏一明、丁同民
出 版 社：中國法制出版社
出版時間：2015年12月
I S B N ：9787509368114
所屬分類： 法律 > 司法制度
標 簽：法律 司法制度
內(nèi)容簡介
本書圍繞生態(tài)安全、文化安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、社會治安防控、突發(fā)事件處置等平安河南建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容分章節(jié)論述，注重時效性和對策性，在前期開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合比較了國內(nèi)相關(guān)省份的平安建設(shè)案例，并在撰寫過程中積極聽取了實務(wù)部門的反饋意見，最大程度上增強了對策建議的可操作性。
目錄
第一章平安河南建設(shè)的理論分析
第一節(jié)平安河南建設(shè)的內(nèi)涵分析
一、公平正義
二、最大程度的消除和減少不和諧因素
三、夯實“雙基”、實現(xiàn)“雙治”
四、堅持依法治理的理念
五、建立科學(xué)的指標體系和考核標準
六、強化社會治安綜合治理
七、滿足人的安全需求
第二節(jié)平安河南建設(shè)的提出與背景
一、國家層面的確認
一、國家層面的確認
二、綱領(lǐng)性文件的出臺
三、平安河南建設(shè)的正式提出
第三節(jié)平安河南建設(shè)的原則與定位
一、平安河南建設(shè)的原則
二、平安河南建設(shè)的定位
第四節(jié)平安河南建設(shè)的目標與要求
一、平安河南建設(shè)的目標
二、平安河南建設(shè)的要求
第二章平安河南建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)安全
第一節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展狀況
一、信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念分析
二、互聯(lián)網(wǎng)在河南的發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)隱患與技術(shù)保護
一、信息網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)隱患
二、信息網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)保護
第三節(jié)我國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的現(xiàn)狀和特點
一、我國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的現(xiàn)狀
二、我國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的缺陷和不足
三、維護信息網(wǎng)絡(luò)安全的其他問題
第四節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情研判與維護信息網(wǎng)絡(luò)安全
一、網(wǎng)絡(luò)輿情形成規(guī)律
二、網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點
三、完善河南網(wǎng)絡(luò)輿情研判體系的對策建議
第三章平安河南建設(shè)與生態(tài)環(huán)境安全
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵分析
一、生態(tài)環(huán)境安全的概念
二、生態(tài)環(huán)境安全的特點
三、生態(tài)環(huán)境安全與生態(tài)文明
第二節(jié)河南生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)的現(xiàn)實意義
一、有利于河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
二、有利于河南重構(gòu)經(jīng)濟社會發(fā)展體系
三、有利于河南改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
四、有利于河南提升群眾幸福指數(shù)
第三節(jié)河南生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因分析
一、河南生態(tài)環(huán)境狀況及存在的主要問題
二、河南生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
第四節(jié)河南保障生態(tài)環(huán)境安全的對策建議
一、更新生態(tài)環(huán)境保護理念
二、完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度
三、注重生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新
第四章平安河南建設(shè)與生產(chǎn)生活安全
第一節(jié)生產(chǎn)安全建設(shè)
一、生產(chǎn)安全創(chuàng)建目標與法規(guī)體系
二、安全生產(chǎn)準入及傷害預(yù)防制度
第二節(jié)生活安全建設(shè)
一、安全規(guī)劃與安全文化建設(shè)
二、重要生活領(lǐng)域的安全建設(shè)
三、110警務(wù)建設(shè)
第五章平安河南建設(shè)與中原文化安全
第一節(jié)文化安全的界定、分類和維護文化安全的重要意義
一、文化安全的界定
二、文化安全的分類
三、維護中原文化安全的現(xiàn)實意義
第二節(jié)影響中原文化安全的主要因素
一、文化安全研究整體水平較低
二、文化帝國主義對中原文化建設(shè)的沖擊
三、狹隘功利主義對中原文化建設(shè)的影響
四、傳統(tǒng)文化中的糟粕對中原文化建設(shè)的影響
五、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展缺乏法治保障
第三節(jié)構(gòu)建中原文化安全制度體系的主要途徑
一、堅持先進文化發(fā)展方向，培育社會主義核心價值觀
二、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育中華民族精神
三、實行文化例外原則和有限度的文化保護政策
四、健全文化安全法制體系，激發(fā)文化創(chuàng)造活力
五、高度重視發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)
第六章平安河南建設(shè)與信訪維穩(wěn)
第一節(jié)河南當前信訪維穩(wěn)形勢及存在的主要問題
一、信訪維穩(wěn)形勢仍然嚴峻
二、信訪集中反映的問題
第二節(jié)當前信訪維穩(wěn)存在問題的主要原因
一、社會、經(jīng)濟、文化方面的原因
二、政策、制度方面的原因
三、上訪者方面的原因
四、司法、行政部門的原因
第三節(jié)維護信訪穩(wěn)定助推平安建設(shè)的對策建議
一、正確認識信訪的功能與作用
二、理順信訪與司法的關(guān)系
三、完善其他“準信訪”制度
四、建立完善的信訪預(yù)警制度
五、著力解決群眾反映強烈的突出問題
六、進一步落實信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
第七章平安河南建設(shè)與突發(fā)事件處置
第一節(jié)突發(fā)事件及公共安全觀
一、突發(fā)事件的內(nèi)涵分析
二、突發(fā)事件的特征與主要成因
第二節(jié)突發(fā)事件分類與分級
一、突發(fā)事件分類
二、突發(fā)事件分級
第三節(jié)突發(fā)事件處置
一、突發(fā)事件處置相關(guān)制度
二、突發(fā)事件處置取得的經(jīng)驗和存在的主要問題
三、完善突發(fā)事件處置制度的對策建議
第八章平安河南建設(shè)與社會治安防控
第一節(jié)社會治安防控體系概述
一、社會治安防控體系的概念
二、社會治安防控體系的架構(gòu)及運行模式
三、治安防控的基本特征
四、社會治安防控的必要性和可行性
第二節(jié)河南社會治安防控現(xiàn)狀及存在問題分析
一、河南社會治安防控的現(xiàn)狀
二、河南社會治安防控存在的主要問題
第三節(jié)完善河南社會治安防控體系的對策建議
一、運用系統(tǒng)思想，從整體規(guī)劃上完善社會治安防控體系
二、完善創(chuàng)新考核評價機制，落實社會治安防控責(zé)任制
三、突出防控重點，加強流動人口管理與服務(wù)
四、堅持專群結(jié)合，充分調(diào)動人民群眾參與社會治安防控
五、加強治安教育，打牢社會治安防控體系根基
六、增強工作主動性，切實加強社會防控理論建設(shè)
第九章平安河南建設(shè)與社區(qū)矯正
第一節(jié)社區(qū)矯正制度概述
一、社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)
二、我國社區(qū)矯正制度的確立與發(fā)展
三、社區(qū)矯正對平安河南建設(shè)的意義
第二節(jié)社區(qū)矯正的適用對象
一、社區(qū)矯正適用對象的考量
二、社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估
第三節(jié)完善社區(qū)矯正制度的對策建議
一、明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體及其具體職能
二、加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)
三、強化進社區(qū)矯正中的教育矯治
四、完善社區(qū)矯正獎懲機制
五、完善社區(qū)矯正救濟程序與法律監(jiān)督
六、加強社區(qū)矯正的風(fēng)險評估
第十章平安河南建設(shè)與社會組織發(fā)展
第一節(jié)社會組織發(fā)展概論
一、社會組織的內(nèi)涵
二、社會組織的特點
三、社會組織的發(fā)展
第二節(jié)河南社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析
一、河南社會組織發(fā)展狀況
二、河南社會組織發(fā)展存在的問題及主要原因分析
第三節(jié)發(fā)揮社會組織重要作用的對策建議
一、發(fā)揮社會組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用
二、改革社會組織管理制度
三、加強社會組織自身建設(shè)
四、優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境
第十一章平安河南建設(shè)與人口流動治理
第一節(jié)河南流動人口現(xiàn)狀與特征
一、河南流動人口的總體現(xiàn)狀
二、河南流動人口的主要特征
第二節(jié)流動人口面臨的主要問題
一、社會保障不健全
二、子女教育、留守兒童、留守老人問題突出
三、地位不平等，難以融入城市生活
四、流動人口犯罪成為嚴重社會問題
第三節(jié)加強和完善流動人口服務(wù)管理的對策建議
一、加強和完善流動人口社會保障工作
二、加強對流動人口進行職業(yè)技能培訓(xùn)
三、加強對流動人口犯罪的防控
第十二章平安河南建設(shè)與征地拆遷補償
第一節(jié)河南征地拆遷補償存在的問題及其原因
一、河南征地拆遷補償工作存在的主要問題
二、河南征地拆遷補償工作存在問題的原因分析
第二節(jié)河南征地拆遷補償體制機制的法治化
一、健全農(nóng)村集體土地集約節(jié)約利用機制
二、完善農(nóng)村戶籍管理體制
三、確定市場化補償機制
第三節(jié)推動征地拆遷補償工作法治化的對策建議
一、完善征地補償拆遷工作的制度安排
二、嚴格開展征地拆遷補償中的執(zhí)法活動
三、健全征地拆遷補償?shù)乃痉ň葷绦?/p>
第十三章平安建設(shè)體制機制創(chuàng)新研究
第一節(jié)平安建設(shè)體制機制的體系構(gòu)成
一、平安建設(shè)的戰(zhàn)略制定
二、平安建設(shè)的治安防控
三、平安建設(shè)的社會參與
四、平安建設(shè)的多元糾紛解決
第二節(jié)河南推進平安建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗
一、夯實平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作
二、構(gòu)建社會治安防控體系
三、多方探索平安建設(shè)社會參與
四、加大矛盾糾紛調(diào)處力度
第三節(jié)平安建設(shè)體制機制建設(shè)存在的主要問題
一、平安建設(shè)思想觀念的問題
二、平安建設(shè)隊伍發(fā)展的問題
三、平安建設(shè)設(shè)施運營的問題
四、平安建設(shè)服務(wù)平臺的問題
第四節(jié)創(chuàng)新平安建設(shè)體制機制的基本原則
一、法治的方向和原則
二、保障權(quán)利的原則
三、程序正義的原則
四、民主參與的原則
五、統(tǒng)籌協(xié)同的原則
第五節(jié)創(chuàng)新平安建設(shè)體制機制的對策建議
一、創(chuàng)新基層平安建設(shè)工作機制
二、創(chuàng)新平安建設(shè)社會參與機制
三、創(chuàng)新社會治安防控機制
四、創(chuàng)新社會矛盾糾紛處理機制
第十四章平安河南建設(shè)的實踐樣本
第一節(jié)“平安濮陽”的實踐
一、主要做法
二、取得成效
三、幾點啟示
第二節(jié)漯河沙澧河“和諧拆遷”的實踐
一、主要做法
二、取得成效
三、幾點啟示
第三節(jié)鄢陵縣打造治安高地的實踐
一、主要做法
二、取得成效
三、幾點啟示
第十五章國內(nèi)平安建設(shè)的經(jīng)驗借鑒
第一節(jié)平安浙江
一、主要做法和成效
二、經(jīng)驗和啟示
第二節(jié)平安江蘇
一、主要做法和成效
二、經(jīng)驗和啟示
第三節(jié)平安廣東
一、主要做法和成效
二、經(jīng)驗和啟示
附件
中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化平安河南建設(shè)的
若干意見
平安河南建設(shè)綱要(2011—2015年)
后記
書摘
第一章平安河南建設(shè)的理論分析
黨的十八大報告明確提出，要深入推進平安中國建設(shè)。近年來，河南省委、省政府適時頒布實施了《平安河南建設(shè)綱要(2006-2010年)》和《關(guān)于深化平安河南建設(shè)的若干意見》，就平安河南建設(shè)進行了總體部署和安排，有力地促進了平安河南建設(shè)。但要深入推進平安河南建設(shè)，為中原崛起、河南振興、富民強省提供扎實的理論支撐和法治保障，就必須對平安河南建設(shè)的內(nèi)涵、基本原則、目標要求等進行理論分析和詮釋。
第一節(jié)平安河南建設(shè)的內(nèi)涵分析
“平”意思是不傾斜，無凹凸，平靜;“安”意思是穩(wěn)定、安定、安心、安寧、安穩(wěn)。“平安”一詞的本意是指沒有事故、沒有危險或不幸、平穩(wěn)安全、平安無事、和平安全。中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》,商務(wù)印書館2008年版，第1150頁。平安河南建設(shè)是“四個河南”、“兩項建設(shè)”的一個重要內(nèi)容，其根本目的是著眼于河南這個中部大省的“穩(wěn)定”問題，維護社會安全有序、保障人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。2014年2月8日，河南省委書記郭庚茂同志在河南省委政法工作會議上的講話。當前，河南同全國一樣，正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局的調(diào)整、思想觀念的變化，都會更加劇烈和深入。在這個大背景下，“平安”的內(nèi)涵更具有現(xiàn)實意義，如何調(diào)整好各種利益關(guān)系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保河南政治安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安安全，把平安河南建設(shè)提高到新水平,不但是平安河南建設(shè)的時代內(nèi)涵，更是一種時代要求。在新形勢下，此時此處的“平安”突出了其新的內(nèi)涵及意義，就是“穩(wěn)定、和諧”，穩(wěn)定是工作、是全局、是大局;和諧是目標、是狀態(tài)、是生活。
一、公平正義
公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志在中央政法工作會議上指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。平安建設(shè)又是目前政法工作的中心工作、重點工作。公平正義是政法工作的生命線，同樣也是平安建設(shè)工作的底線、紅線。平安建設(shè)活動過程中要讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。只有將維護社會公平正義作為平安建設(shè)工作的核心價值目標，才能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，才能杜絕濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，才能防止執(zhí)法犯法造成冤假錯案。李宏偉：《濟源平安建設(shè)的實踐探索與對策建議》,載《濟源經(jīng)濟社會發(fā)展報告2014》,中國社會科學(xué)文獻出版社2014年版，第208頁。
二、最大程度的消除和減少不和諧因素
目前，社會矛盾大量地發(fā)生在民生領(lǐng)域，是由各種利益訴求特別是貧富差距所引發(fā)的。在實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗進程中，我們要保持社會的長期和諧穩(wěn)定，必須堅持以人為本、共建共享，通過創(chuàng)新社會治理機制確保發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，夯實社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。要保持社會的長治久安，從源頭上消除和減少影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素，最重要的，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進社會管理體制機制創(chuàng)新，堅持以民生為重、民生為先、民生為上，切實解決好事關(guān)群眾切身利益的各類民生問題，堅持以民生的改善促進社會平安，努力織就一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。
三、夯實“雙基”、實現(xiàn)“雙治”
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。深化平安建設(shè)，根基在基層，重點在基層，難點也在基層。完善基層組織，健全基礎(chǔ)機制，對化解各種矛盾糾紛、促進社會和諧、營造良好發(fā)展環(huán)境、保障人民群眾安居樂業(yè)十分重要。實踐證明，“雙基”工作做好了，很多矛盾和問題就可以得到解決或緩解。當前，河南正處于一個非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，既具備了跨越起飛的基礎(chǔ)又處于爬坡過坎的緊要關(guān)口，更加需要安定和諧的社會環(huán)境。應(yīng)進一步增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力，同時注重解決基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的突出困難和問題，完善和落實支持保障措施，著力夯實設(shè)施基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和隊伍基礎(chǔ)，做到重心下移、力量下沉、保障下傾，進一步增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力，為推進平安河南建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
四、堅持依法治理的理念
衡量一個地方平安建設(shè)的成效，不僅要看嚴管高壓狀態(tài)下的平安，更要看常態(tài)下的平安。唯有常態(tài)下的平安才是持久的平安。而實現(xiàn)常態(tài)下的平安、持久的平安，必須要靠法治。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。我們要推進平安河南建設(shè)，實現(xiàn)長治久安，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。實踐告訴我們，在更高層次、更高起點上推進平安建設(shè)，必須牢固樹立依法治理的理念，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，更加注重創(chuàng)新群眾工作方法，一刻不停地增強依法辦事的本領(lǐng)。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，養(yǎng)成運用法治思維和法治方式推進工作的意識，形成解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。
五、建立科學(xué)的指標體系和考核標準
黨的十八屆三中全會指出，“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準推進法治中國建設(shè)”。法治創(chuàng)建及其法治建設(shè)工作的指標體系是全面建設(shè)“法治河南”、“平安河南”的有效抓手和平臺。一方面，法治創(chuàng)建為經(jīng)濟社會發(fā)展提供潛質(zhì)資源。同時，法治創(chuàng)建為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障，為下一步探索行業(yè)法治環(huán)境治理提供借鑒。著力發(fā)揮法律工具的事前預(yù)防、事中監(jiān)督功能，將法治作為社會治理的基礎(chǔ)模式，從而促進社會和諧穩(wěn)定，提升“平安河南”的建設(shè)水平。李宏偉：《濟源平安建設(shè)的實踐探索與對策建議》，載《濟源經(jīng)濟社會發(fā)展報告2014》,中國社會科學(xué)文獻出版社2014年版，第210頁。
六、強化社會治安綜合治理
建設(shè)平安河南不是從石頭縫里蹦出來的孫悟空，而是來源于我國長期實踐的社會治安綜合治理。平安建設(shè)給社會治安增添了許多活力，但它仍然要依靠和借力于綜合治理，并從中獲得發(fā)展的動力。中央政法委員會和中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》指出，平安建設(shè)以落實社會治安綜合治理各項措施為主線。這就給平安建設(shè)的發(fā)展道路和空間定下了規(guī)則。事實上，30多年的綜合治理實踐是平安河南建設(shè)得以出臺的堅實基礎(chǔ)，河南搞平安建設(shè)遵循了中央綜合治理的方針，把中央關(guān)于社會治安綜合治理的各項指導(dǎo)性文件作為河南2006年第一個《五年綱要》的摹本。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第40頁。
七、滿足人的安全需求
平安建設(shè)與以往的社會治安或者犯罪理論的本質(zhì)區(qū)別，是它從民眾的基本利益出發(fā)，把民眾的安全需求作為推動社會治安的動力，把社會治安問題作為社會發(fā)展問題的組成部分，進而在社會發(fā)展以及社會治理的層面上解決社會治安問題。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第124頁。
美國著名心理學(xué)家馬斯洛(Abraham Maslow)將人類的需要劃分為五個級別，從低到高分別是生理需要、安全需要、相屬關(guān)系和愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。馬斯洛的理論是在描述抽象的人和抽象的需要。這個觀點對于平安建設(shè)中的安全需求卻有所不同。平安建設(shè)中的安全需求是各層次相互聯(lián)系的需要，是社會的、具體的需要。所謂各層次相互聯(lián)系的需求，是指每層需要不是孤立的，而是與其他需要連在一起。例如，人們?yōu)榱松娴男枰鴱氖聞趧樱珓趧泳哂械奈ｋU不應(yīng)當使勞動者在勞動中喪命，他不會為了一天的報酬而寧愿在勞動后即刻喪命;他的勞動是為了家庭成員的生存和幸福，這來源于家庭成員之間相互的愛;這種愛是他們一家人對他的尊重;他的勞動創(chuàng)造了家庭幸福和社會的積極評價，而這正是他自我價值的實現(xiàn)。因此，人的生理需要離不開安全需要，也離不開愛和尊重的需要，還與他自我價值實現(xiàn)密不可分。各個層次的需求是緊密連在一起的。恩格斯曾說：“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁茂蕪雜的意識形態(tài)所掩蓋的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，因而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成為基礎(chǔ)，人們的國家制度、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反。”《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第574頁。沿著這個邏輯理解平安建設(shè)，會發(fā)現(xiàn)人們并不是為了解決社會治安問題而去尋找安全，而是人們的安全需求在要求國家解決社會治安問題;不是因為社會治安成了政治問題而不得不去解決，而是安全需求本身的政治性質(zhì)，也就是民眾的安全需求始終處在政治層面，民眾要求國家必須履行好這項管理職責(zé)。因此，治安形勢好或不好，有沒有滿足人民群眾的安全需求，主要不是違法犯罪的原因，而是國家的原因。把安全需求擺在恰當?shù)牡匚唬鉀Q好安全需求與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，使安全需求與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來而不是相互分割對立，是當前安全需求所面臨的突出問題。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》,山東人民出版社2012年版，第125-127頁。
第二節(jié)平安河南建設(shè)的提出與背景
中國的許多改革是自下而上產(chǎn)生、自上而下推動的，往往出自于人民群眾最基本的實際需要而不是完美的理性和輝煌的理論，群眾的創(chuàng)造力，地方的創(chuàng)造性，這些都是推進改革的基本動力，也激勵著地方從中央爭取到更大政治影響和優(yōu)勢的沖動。平安建設(shè)不是由中央首先提出，而是地方發(fā)起的;它不是直接出自某個理論，但為理論的豐富發(fā)展提供了實踐性的基礎(chǔ)和平臺。另一方面，中國國情要求地方的重大實踐必須得到中央認可即獲得政治上的批準，才能具有強大的政治生命力。因此，平安建設(shè)務(wù)必要證實它與中央的精神和有關(guān)文件具有高度關(guān)聯(lián)性，最好能在中央文件中再現(xiàn)，這樣才使地方的平安建設(shè)得到中央的明確支持，才會得到“全國領(lǐng)先”的榮譽或者在全國推行的殊榮，并且能在本地方實踐中具有極大的權(quán)威，能夠調(diào)動各種資源，突破各種阻礙，從而順利實施。同上，第15頁。
一、國家層面的確認
2004年2月，胡錦濤、溫家寶、羅干等同志對“平安山東”建設(shè)作出批示。2004年5月，
上述同志又對“平安浙江”建設(shè)作出了批示。2004年10月，黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，把抓穩(wěn)定、保平安作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，把提高維護社會穩(wěn)定、駕馭社會治安局勢的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。陣澤偉：《高層布局平安建設(shè)》，載《瞭望新聞周刊》2006年第19期。事實上，真正使平安建設(shè)從地方實踐的層面提升為全黨共識和全國性重大戰(zhàn)略的是2005年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會。2005年10月11日，黨的第十六屆五中全會
通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，該建議第九部分是“推進社會主義和諧社會建設(shè)”。其中第32條明確提出,加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,載《人民日報》2005年10月19日。這是平安建設(shè)正式出現(xiàn)于國家戰(zhàn)略。這一部分還從和諧社會建設(shè)的角度確定了平安建設(shè)的許多內(nèi)容，例如，要加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局;認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制;建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力;要加強安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故;加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故;加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力;強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。同上。
該建議具有里程碑意義的是中央把平安建設(shè)、綜合治理、加強社會管理等列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這些工作已不再局限于政法部門及治安職能，而是從全局和整體出發(fā)，提升到國家和政府工作的層面。黨中央在十六屆五中全會提出了平安建設(shè)的任務(wù)，標志著它已經(jīng)得到全黨的確認，成為黨和國家的戰(zhàn)略。平安建設(shè)由此從地方性實踐轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袆印埇|著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第17頁。
二、綱領(lǐng)性文件的出臺
黨的十六屆五中全會后不久，中央政法委員會和中央社會治安綜合治理委員會根據(jù)十六屆五中全會提出的平安建設(shè)戰(zhàn)略
很快制定了平安建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2005年10月21日將該文件轉(zhuǎn)發(fā)各地各部門。各地根據(jù)該文件的政策要求制定了本地的平安建設(shè)實施意見，由此展開了全國范圍的平安建設(shè)活動。《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》規(guī)定了平安建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)、平安建設(shè)的主要措施以及要建立健全的責(zé)任機制等。《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》下發(fā)后，2006年12月20日，由中央政法委和中央社會治安綜合治理委員會主辦的中國平安網(wǎng)刊載了中央社會洽安綜合治理委員會《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》。這是在中央提出全國范圍開展平安建設(shè)一年后，國家專門為農(nóng)村平安建設(shè)制定的基本政策方針。該意見對農(nóng)村平安建設(shè)工作作了比較全面的規(guī)定，包括重要意義、目標任務(wù)、治安防控體系建設(shè)等。總之，把平安建設(shè)定義為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，明確了它與綜合治理的關(guān)系;所謂“新舉措”就是它的理念、方針、任務(wù)措施、體制和機制諸方面都是社會治安綜合治理的發(fā)展和創(chuàng)新，把社會治安納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，與政府工作和責(zé)任掛鉤，堅持社會治安與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一性，根據(jù)治安狀況對經(jīng)濟社會發(fā)展政策進行調(diào)整與平衡，從根本上提升了社會治安在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，這成為新形勢下比較系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第23頁。
三、平安河南建設(shè)的正式提出
2006年5月，根據(jù)中央精神以及《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，河南省委、省政府制定下發(fā)了關(guān)于平安河南建設(shè)的第一個五年規(guī)劃綱要即《平安河南建設(shè)綱要(2006-2010)》，具體規(guī)劃和部署了河南省深入開展平安建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標、重點工作、主要措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等，平安河南建設(shè)正式拉開序幕。
“十二五”時期，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期。為深入開展平安河南建設(shè)，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合河南實際，河南省委、省政府制定了《平安河南建設(shè)綱要(2011-2015年)》。第二個五年綱要重新確立了指導(dǎo)思想和奮斗目標，以及重點工作和保障措施，對平安建設(shè)工作作了進一步細化。同時，河南省人大常委會和省政府先后制定了近20余部地方性法規(guī)規(guī)章，內(nèi)容涵蓋國家安全技術(shù)保衛(wèi)、信息化管理、就業(yè)促進、村民自治、氣象災(zāi)害防治、水污染和固體廢物污染環(huán)境防治、消防安全、防震減災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、消費者權(quán)益保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)安全等，修訂完善了16部涉及平安河南建設(shè)的地方性法規(guī)，內(nèi)容涉及治安管理、信訪、公共安全等。這些立法，為切實加強和維護河南公共安全、治安安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、社會公平正義、化解社會矛盾等工作提供了法治保障。河南省社會管理綜合治理委員會辦公室：《平安河南建設(shè)的實踐與對策建議》，載《河南法治藍皮書(2014)》，中國社科文獻出版社2014年版。
為保障平安河南建設(shè)的有效實施，河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強平安建設(shè)工作責(zé)任制的意見》和《河南省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》，省委政法委、綜治委、紀檢委、組織部、監(jiān)察廳、人事廳等六部門制定了《河南省平安建設(shè)工作獎懲細則》，形成了比較有力的激勵約束機制和監(jiān)督查究機制。河南省委、省政府每年對平安建設(shè)先進單位進行表彰獎勵，同時對發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的地方和部門實行重點管理或一票否決(警示)。
當前，河南正處在改革發(fā)展關(guān)鍵期，迫切需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委提出的建設(shè)“四個河南”的要求，結(jié)合河南實際，中共河南省委、省人民政府于2014年5月5日制定了《關(guān)于深化平安河南建設(shè)的若干意見》，進一步堅定了指導(dǎo)思想，確立了工作目標，細化了工作舉措，完善了運作機制，強化了保障措施。并要求各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體實施意見。
第三節(jié)平安河南建設(shè)的原則與定位
平安河南建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須做到堅持原則、定位準確。必須緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的大局，牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總目標，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，堅持依法治省，大力加強社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，社會基礎(chǔ)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加和諧因素、減少不和諧因素。
一、平安河南建設(shè)的原則(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
深化平安河南建設(shè)，關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)平安河南，說到底是維護社會和諧穩(wěn)定的工作，是全黨全社會的共同責(zé)任，同時也是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，需要各部門和社會各方面積極參與，協(xié)同作戰(zhàn)。事實證明，只要黨委、政府高度重視，黨政領(lǐng)導(dǎo)真正負起責(zé)任，平安建設(shè)就一定能取得良好的效果。各級黨委必須發(fā)揮好核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系;各有關(guān)部門必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，齊抓共管。各級黨委政府和各有關(guān)部門要始終把維護社會穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，放到全局工作的重要位置，嚴格落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化保一方平安的政治責(zé)任，切實履行好第一責(zé)任，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)堅持依法治理
依法治理原則要求，對平安河南建設(shè)必須加強立法規(guī)劃，使其有法可依。在依法治省的進程中，全省各項工作都要逐步納入法治軌道，尤其是社會治安防控體系作為預(yù)防、控制、減少社會不穩(wěn)定因素的工作系統(tǒng)，亟需一套完整的法律規(guī)范來確立它的地位、作用、功能和運行方式。制度化、法律化能更好地保證社會治安防控體系的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，保證平安河南建設(shè)健康、穩(wěn)定、有序進行。
(三)堅持走群眾路線
近年來，河南的平安建設(shè)之所以取得顯著成效，形成平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享的工作局面，實現(xiàn)了社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定，根本在于我們始終堅持黨的群眾路線，把人民群眾對平安的需求作為努力方向，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題作為重中之重，充分發(fā)揮專群結(jié)合的優(yōu)勢，大力加強新形勢下的群眾工作，努力為群眾排憂解難，積極探索群防群治的新路子，充分調(diào)動了社會各界和廣大群眾的積極性和主動性。實踐經(jīng)驗告訴我們，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。推進平安建設(shè)，須臾不能離開這條生命線和根本工作路線，必須始終堅持人民主體地位，堅定地相信群眾和依靠人民群眾，堅持以人民群眾滿意為根本標準，把發(fā)揮專門機關(guān)的作用與發(fā)揮人民群眾的作用結(jié)合起來，開展群防群治。這是不斷開創(chuàng)平安河南建設(shè)新局面的重要保證。河南省社會管理綜合治理委員會辦公室：《平安河南建設(shè)的實踐與對策建議》，載《河南法治藍皮書(2014)》，中國社科文獻出版社2014年版。
(四)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌原則要求，在平安河南建設(shè)中，要科學(xué)部署工作、協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)各地區(qū)全面發(fā)展。其中，要特別注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)籌。如，農(nóng)村社會治安防控是整個社會治安防控體系中的薄弱地帶，要改變和摒棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，加大對農(nóng)村社會治安防控的投入。在各個地區(qū)、各個部門之間的平安建設(shè)資源要統(tǒng)一調(diào)劑，防止各地方、各部門間的推諉和資源浪費。
(五)堅持改革創(chuàng)新
創(chuàng)新原則要求，加強平安河南建設(shè)不能片面依靠增加警力和經(jīng)費，要創(chuàng)新工作思路和方法，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新載體和平臺，優(yōu)化資金和人力、物力的使用，使平安河南建設(shè)效益最大化。找到資源優(yōu)化配置的路徑，規(guī)范資金使用，使平安河南建設(shè)體系精簡、實用。
二、平安河南建設(shè)的定位
認識事物的一個重要方面是觀察它與其他事物的關(guān)系。在這種聯(lián)系和比較中可以發(fā)現(xiàn)平安建設(shè)的定位，也就是它區(qū)別于綜合治理及其他事物的意義。平安建設(shè)中的“平安”不同于古代先民們所祈望的平安，它有著深刻的時代烙印和功利性的政策內(nèi)涵，承載著穩(wěn)定改革政策和搞好社會治安的重任。
(一)價值定位
社會基本矛盾的狀態(tài)決定社會平安的基本狀態(tài)。在社會主義中國，生產(chǎn)關(guān)系是不是符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，社會生產(chǎn)力能不能滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，這些基本矛盾處理得好，就有了生存層面的基本公平正義，可以以此為基礎(chǔ)而建立基本公正的秩序，社會就可以有大致的平安。反之，處理不好，社會沒有公平正義和公正秩序，也就不會產(chǎn)生平安。可見，平安的價值意義不是獨立存在的。只能講在什么社會基礎(chǔ)、社會條件上的平安。作為對美好社會的一種愿望，抽象的平安可以給人極為廣闊的想象空間，但它不能衍生出政治、經(jīng)濟、社會等制度方面的實質(zhì)內(nèi)容，除非人們賦予它這些內(nèi)容——一旦如此，它就不再是純粹的價值目標，而成為改造現(xiàn)實社會的具體工作任務(wù)了。其實，也只有在這個意義上，平安才具有實在的價值。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第57頁。
1.要把平安作為反映人民群眾特定需求的價值觀。它不僅包含有對政治清明穩(wěn)定和良好社會治安秩序的期盼，還包含對人身和財產(chǎn)安全的基本需求。與以往不同的是，改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大方針政策主要是黨和國家依據(jù)解放與發(fā)展社會生產(chǎn)力等政治路線而確定的，平安建設(shè)則主要是根據(jù)群眾的安全需求來確定的。把人民群眾的上述價值觀上升為政治決策，這是個具有里程碑意義的實踐，標志著黨的決策依據(jù)更加貼近民生。
2.把人民群眾的安全需求確定為國家的一項基本任務(wù)，反映了黨和政府終于確認了群眾的安全需求是社會發(fā)展的基本要求之一。安全需求應(yīng)當成為社會發(fā)展的一項主要內(nèi)容。忽視安全需求不可能使社會健康、均衡地發(fā)展，而畸形發(fā)展將使幾十年來的改革發(fā)展成果失去價值和意義。過去一直在說“穩(wěn)定壓倒一切”，它關(guān)系改革發(fā)展的基本條件，因而“穩(wěn)定是最大的政治”。這種觀念主要是從穩(wěn)定與改革發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，并沒有從群眾的基本需求出發(fā)，把群眾安全需求納入“穩(wěn)定”的內(nèi)涵。現(xiàn)在的平安建設(shè)是把滿足民眾安全需求作為國家的一項主要工作任務(wù)，表明群眾的安全需求是“穩(wěn)定”的一個主要支撐。平安反映了群眾的意愿，從而極大地豐富了“穩(wěn)定”方針的社會需求和群眾基礎(chǔ)。
可見，平安從政治上確定了人民群眾的安全需求，具有重要的社會價值。堅持平安的價值，就是承認群眾安全需求代表著社會發(fā)展的基本要求，把它確定為政治和政策的出發(fā)點;不是讓群眾安全需求成為經(jīng)濟社會文化發(fā)展的附屬品，而是讓它們之間保持平衡與協(xié)調(diào)。平安的價值在于它體現(xiàn)了群眾安全需求在國家發(fā)展中的重要地位，表明它是推動國家發(fā)展的動力之一。因此，平安是民眾實實在在的社會需求，它的功能是為民眾提供符合基本的進而充分的安全保障，它的主要內(nèi)容是關(guān)于安全需求的各項建設(shè)。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第58頁。
(二)功能定位
平安建設(shè)的基本功能應(yīng)當定位在社會治安秩序而不是政治經(jīng)濟文化社會的發(fā)展。平安建設(shè)的本質(zhì)屬于社會治安，社會治安不能直接解決經(jīng)濟社會問題，也不具有相應(yīng)的決策權(quán)和實施權(quán)。綜合治理本身沒有承擔(dān)調(diào)整經(jīng)濟社會問題的任務(wù)。平安建設(shè)則向前邁出了一步，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會問題與治安的關(guān)系是新的社會治安理念。
平安建設(shè)樹立了治安問題與經(jīng)濟社會矛盾具有高度相關(guān)性的觀念。它的主要任務(wù)是重視影響治安的經(jīng)濟社會問題與利益格局調(diào)整所引發(fā)的矛盾沖突，當它們在社會治安層面演化出治安問題時進行控制或緩解，防止和抑制經(jīng)濟社會矛盾擴散到治安秩序，演變成社會危機，實現(xiàn)社會治安與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。按照平安建設(shè)的這些觀念，人們便能針對經(jīng)濟社會問題的特點，對治安發(fā)展變化的規(guī)律和特點做出大體符合實際的判斷。例如，對重大治安問題可能發(fā)生在什么方面、什么時間、有多大規(guī)模及如何采取措施，有了大致的理解和把握，從而掌握治安主動權(quán)，逐步扭轉(zhuǎn)治安形勢。平安建設(shè)的這種政策調(diào)整功能是平安建設(shè)理念的核心：堅持治安與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一性，堅持治安與解決經(jīng)濟社會矛盾的統(tǒng)一性，堅持治安與全局工作的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性是以治安政策與經(jīng)濟社會政策的統(tǒng)一為基本條件，以政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)為基本方式。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第60頁。
(三)體制定位
平安建設(shè)與綜合治理有著密切聯(lián)系，它的產(chǎn)生與實施都離不開綜合治理，可以說，離開綜合治理的體制和基礎(chǔ)，平安建設(shè)無法獨立存在，但它又不同于綜合治理。
1.二者的指導(dǎo)思想和方針不同，應(yīng)當采用不同的體制
治安形勢長期沒有根本改觀的情況表明，局限于治安的綜合治理其實是不能治本的。經(jīng)濟社會發(fā)展所引發(fā)的社會矛盾和利益沖突已經(jīng)越來越嚴重，成為對社會治安影響最大的方面。盡管綜合治理曾經(jīng)取得過輝煌成就，對于這個新形勢新特點卻未有大的作為。這表明綜合治理已經(jīng)到了必須要變革的時候。平安建設(shè)是把治安工作與經(jīng)濟社會管理相協(xié)調(diào)，重視對治安有較大影響的經(jīng)濟社會問題，運用政策等手段進行干預(yù)，這使它在治理對象、治理手段和治理范圍等方面都超過了綜合治理。平安建設(shè)比綜合治理更為重視對社會的宏觀把握和整體防控，而不僅僅是方方面面介入治安;是堅持社會治安與改革發(fā)展的統(tǒng)一性，而不僅僅局限于社會治安為改革發(fā)展服務(wù)。由于平安建設(shè)與綜合治理在一些重大方面有明顯差別，特別是綜合治理的局限性會影響平安建設(shè)，把二者置于一個體制中運行是不妥當?shù)模苋菀壮霈F(xiàn)南轅北轍或者相互掣肘的現(xiàn)象，筆者建議應(yīng)當采用不同的體制。同上，第66頁。
2.二者的主要工作內(nèi)容基本一致，可以有共同的實施體制
平安建設(shè)是在綜合治理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管平安建設(shè)的理念、原則、內(nèi)容和機制等相對于綜合治理有較大發(fā)展，但歷史經(jīng)驗表明，為了避免和減少政治與政策的風(fēng)險，一項新政策的實施往往不是標新立異，而是多傾向于借助既有體制。況且平安建設(shè)與綜合治理的兼容很容易用“政策的連續(xù)性”包裝起來，方便人們利用原有的政策體制等資源推行新政。張瑋著：《平安建設(shè)與社會治安研究》，山東人民出版社2012年版，第67頁。
3.二者在體制上有不和之處，但政治上卻必須在一起
平安建設(shè)體制把黨委政府作為主體之一，可以由黨委政府來協(xié)調(diào)相關(guān)部門和相關(guān)政策，并組織實施。平安建設(shè)可據(jù)此對綜合治理的資源進行整合，動用綜合治理的各種力量來推行平安理念，落實平安建設(shè)。
