(2014年5月5日)
平安建設是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是確保人民群眾安居樂業(yè)的民心工程，是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。當前，我省正處在改革發(fā)展關鍵期，迫切需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為認真落實省委提出的建設“四個河南”的要求，根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實際，就深化平安河南建設提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
1.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標準，以實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標，以推進法治、德治為基本途徑，以夯實基層、基礎為基本保障，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持急則治標、緩則治本、標本兼治、永續(xù)發(fā)展，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，深入推進平安河南建設，為中原崛起、河南振興、富民強省營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2.工作目標。完善平安建設體制機制，強化基層基礎;有效控制嚴重刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故，力爭不發(fā)生在全國有重大影響的危害國家安全和政治穩(wěn)定案事件、極端上訪和群體性事件、刑事治安案事件、公共安全事故、政法干警違法違紀案件;平安建設綜合績效位居全國前列，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升，社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面持續(xù)鞏固。
二、全力維護國家安全和社會穩(wěn)定
3.嚴密防范、嚴厲打擊危害國家安全的犯罪活動。深入開展反顛覆、反滲透、反分裂斗爭。加大防范打擊暴力恐怖犯罪力度。依法打擊和堅決遏制“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動。
4.加強社會治安綜合治理。堅持打防結(jié)合、專群結(jié)合，深入開展社會治安打防管控工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持嚴打方針不動搖，因地制宜開展打擊行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。嚴厲打擊黑惡犯罪、暴力犯罪、盜搶犯罪、毒品犯罪、危害食品藥品安全犯罪、危害生態(tài)環(huán)境犯罪、破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，更快地破大案，更多地破小案，更好地控發(fā)案。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力化消極因素為積極因素。加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，深化校園安全保衛(wèi)工作，嚴防重特大案事件發(fā)生。推進道路交通安全綜合整治，加強消防安全管理，嚴格槍支彈藥和危險物品管理，加強安全基礎設施建設，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件預警和應急處置機制，提高應急處置能力。
5.健全立體化社會治安防控體系。以社會化、網(wǎng)絡化、信息化、可視化為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村(社區(qū))警務、治安卡點、智能卡口、視頻監(jiān)控等基礎建設，統(tǒng)籌人防、物防、技防建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，構建立體化社會治安防控體系。大力實施村(社區(qū))警務戰(zhàn)略，合理設置城鄉(xiāng)社區(qū)和村警務室，按照需要配備力量，加強規(guī)范化建設，健全村(社區(qū))警務與村(居)民自治相結(jié)合的治安防范體系。落實《河南省公共安全技術防范管理條例》，加強視頻監(jiān)控建設，擴大村(社區(qū))覆蓋面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)由各級公安機關統(tǒng)一管理和運行，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用。鞏固壯大縣、鄉(xiāng)兩級專職治安巡防隊伍，積極推進村(社區(qū))義務巡防隊建設。大力發(fā)展保安服務業(yè)，廣泛推行物業(yè)安全管理，完善治安承包、治安保險等治安防范模式。
6.加強網(wǎng)絡安全管理。按照網(wǎng)絡安全要求，建立健全網(wǎng)絡安全管理體系，加強網(wǎng)絡安全制度建設和基礎管理，全面落實網(wǎng)絡實名登記制度，強化網(wǎng)絡運營、服務主體的法律責任，強化自律意識，引導網(wǎng)民增強社會責任意識。加強網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控，加強網(wǎng)上技術手段和力量建設，提高網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力。依法打擊網(wǎng)上造謠誹謗、販槍販毒、傳銷詐騙、淫穢色情和侵害公民信息等違法犯罪行為。強化網(wǎng)上輿情導控，健全網(wǎng)絡輿情檢測和引導機制，加強網(wǎng)絡監(jiān)管隊伍建設，提高對突發(fā)事件、熱點問題的輿論應對能力。
三、切實保障人民群眾安居樂業(yè)
7.加強社會穩(wěn)定源頭治理。保障和改善民生，優(yōu)先保障民生支出，切實落實惠民政策，解決好就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等人民群眾基本生活問題，特別是兜住兜好困難群
眾的基本生活底線，讓困難群眾基本生活有保障，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。完善以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項、決策、政策出臺的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻，防止和避免因決策不當引發(fā)不穩(wěn)定問題。完善基層民主決策機制，建立健全人民建議征集制度，推行政務公開，保障人民群眾基本權益。完善行政復議體制機制，糾正違法或不當行政行為。推進嚴格執(zhí)法、公正司法，維護社會公平正義。
8.加強矛盾糾紛排查化解。學習發(fā)揚楓橋經(jīng)驗，在省、市、縣、鄉(xiāng)建立健全由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、法院、司法行政等部門參與的矛盾糾紛排查化解綜合平臺，完善村(社區(qū))基層黨組織、自治組織、社會人士相結(jié)合的調(diào)解組織，形成上下貫通、銜接聯(lián)動的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡。完善動態(tài)排查、分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦、領導包案、依法終結(jié)等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，努力實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立人大代表、政協(xié)委員、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機制，充分發(fā)揮群眾團體、各類協(xié)會、群眾自治組織等社會力量的作用。加強應急機制建設，依法妥善處置各類群體性事件。
9.加強和改進信訪工作。暢通信訪渠道，省、市、縣、鄉(xiāng)均設立24小時接訪電話，省、市、縣實行網(wǎng)上受理信訪，推進視頻接訪、聯(lián)合接訪，推進群眾信訪件免費郵遞綠色道建設，設立向群眾公開的領導信箱、郵箱、電話，全天候受理群眾訴求。加強初信初訪化解工作，落實首接首辦責任制，及時就地有效解決群眾合法合理訴求。建立和完善肄難信訪案件會商會審和終結(jié)機制，促進息訴罷訪、案結(jié)事了。完善信訪聯(lián)席會議制度，著力化解信訪突出問題。依法規(guī)范信訪秩序，建立協(xié)作聯(lián)動處置機制，合力解決非正常上訪。領導干部要履行一崗雙責，既要負責業(yè)務工作，又要負責信訪穩(wěn)定。認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)領導干部接訪、下訪、約訪制度，強化領導包案制度，推動解決復雜疑難信訪案件。著力解決涉法涉訴信訪問題，實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
10.強化流動人口和特殊人群服務管理。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快推行居住證一證通制度，逐步實現(xiàn)公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。完善農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關愛幫扶體系，預防和減少侵害合法權益案事件發(fā)生。完善刑滿釋放人員安置幫教措施，強化吸毒人員、精神病患者、流浪乞討人員的管理教育。加強社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化建設。落實對高危人群的教女管控措施，嚴防漏管失控。做好預防青少年違法犯罪工作，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。
四、全面加強基層基礎工作
11.加強基層服務型黨組織建設和基層政權建設。大力推行農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設全覆蓋。加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，推動基層黨組織強化服務功能，改進服務作風，提高服務能力，完善服務保障，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層黨組織的凝聚力和基層群眾自治組織的公共服務能力，確保有人負責，有人管事，有人服務。強化基層政權建設，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務能力。健全黨領導的基層群眾自治機制，推行“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新更加符合基層實際的工作方式，提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。
12.加強基層政法綜治組織建設。加強縣、鄉(xiāng)兩級綜治、維穩(wěn)、信訪組織建設，健全制度，強化保障，配齊配強工作人員，做到有人干事，有錢辦事，有章理事。推進，公安派出所、司法所、人民法庭、檢察室等政法基層組織規(guī)范化建設，加強基層國家安全人民防線建設，充實工作力量，創(chuàng)造必要條件，落實經(jīng)費保障。完善村(社區(qū))黨支部、村 (居)委會平安建設職責，健全村(社區(qū))綜治組織，配備綜治協(xié)管員。
13.加強政法隊伍建設。堅持政治建警，加強政法干警核心價值觀和職業(yè)倫理操守教育，引導干警堅定理想信念，確保政法隊伍永遠忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律。加強政法領導班子建設，配優(yōu)配強政法領導班子尤其是一把手，加大領導班子、領導干部教育管理監(jiān)督力度，提高領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。突出執(zhí)法能力建設，加強業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提高實際工作本領。加強紀律作風建設，完善懲治和預防腐敗體系，加大正風肅紀力度，嚴肅查處干警違法違紀行為。落實從優(yōu)待警政策，完善政法干警職業(yè)保障制度，逐步提高干警待遇。
14.健全基層綜合服務管理機制。整合基層社會管理和公共服務資源，建立市、縣、鄉(xiāng)三級綜合服務管理平臺。健全協(xié)作配合、精干高效、便民利民的聯(lián)動工作機制。完善基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患巡查、矛盾排查化解、法制宣傳教育、困難群體幫扶等工作機制。落實崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)、過錯追究等制度，積極推廣便民服務新模式，為群眾提供一站式服務。在村和社區(qū)因地制宜建立綜合服務管理平臺。推動城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服
務有效的網(wǎng)絡體系，使基層平臺的服務觸角延伸到戶到人。城市社區(qū)網(wǎng)格要配備管理員，農(nóng)村自然村要配備治保員，網(wǎng)格管理員、村治保員納入社區(qū)工作崗位或群防群治崗位管理。
15.廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。完善平安創(chuàng)建機制、載體，豐富內(nèi)容，廣泛深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村、平安社區(qū)、平安單位和平安校園、平安醫(yī)院、平安交通以及和睦家庭等創(chuàng)建活動，以基層平安促進全社會平安。力爭到 2015年，全省80%以上的村、社區(qū)達到平安創(chuàng)建標準。
16.加快推進信息化建設。以信息化引領社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設綜合信息平臺。強化信息綜合，加強深度應用，提升社會治理信息化水平。
五、扎實推進法治德治建設
17.深入推進法治建設。建立科學合理的法治建設指標體系和考核標準，運用法治思維和法治方式推動平安建設。推進科學立法，健全地方法規(guī)體系。加快法治政府建設，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法效能考評、問責制度，提高依法行政水平。深化司法體制改革，完善執(zhí)法司法權力運行體系，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，建立執(zhí)法過錯責任追究和案件質(zhì)量終身負責制，深化執(zhí)法司法公開，提高執(zhí)法司
法公信力。提高法制宣傳教育的針對性和實效性，大力弘揚社會主義法治精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。深化法治創(chuàng)建，開展多行業(yè)、多層次、多領域的依法治理，提高全社會法治化治理水平。切實加強法制宣傳普及教育，推進法治文化建設，增強公民學法、尊法、守法、用法意識。建立法律援助機制，為困難群眾和特殊群體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。
18.加強思想道德建設。廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，創(chuàng)新星級文明戶評比等道德建設和文明創(chuàng)建載體，在全社會開展做文明人、辦文明事活動，提高全民文明素養(yǎng)，使社會成員自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，形成知榮辱、明善惡、重品行、守規(guī)矩的良好社會道德風尚。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立有效的信用激勵和懲戒機制，努力營造讓守信者一路暢通，失信者寸步難行的社會氛圍。完善行業(yè)規(guī)范、社團章程、社區(qū)公約、村規(guī)民約，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的作用。加強平安文化建設，大力宣傳平安建設工作，營造濃厚社會氛圍。完善見義勇為表彰獎勵、醫(yī)療救治、撫恤安置等機制，動員組織廣大人民群眾積極參與平安建設。
六、強化保障措施
19.強化組織領導。完善各級黨委、政府負總責，各級部門負專責，塊塊和條條雙重負責、齊抓共管、整體聯(lián)動的責任機制。將平安建設納入黨委、政府年度目標管理，黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導按照一崗雙責要求對職責范圍內(nèi)的平安建設工作負責。完善、用好平安建設實績檔案，將平安建設工作實績作為黨政領導班子和領導干部業(yè)績評定、年度考核、干部任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。組織、人事部門對黨政主要領導和分管平安建設工作的領導干部進行任職考察、辦理晉職晉級和綜合性獎勵，需征求同級綜治部門的意見。
20.強化改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌當前與長遠，堅持先易后難，分清輕重緩急，積極推進社會治理理念、制度、體制、機制、方法創(chuàng)新，著力破解制約平安河南建設的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾。注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型示范帶動作用。善于總結(jié)規(guī)律特點，善于將基層的成熟經(jīng)驗上升為法規(guī)、制度，形成平安河南建設長效機制。
21.強化齊抓共管。堅持屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，完善黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。將平安建設工作任務分解細化，落實到各地各部門各單位。各級綜治委(辦)要加強組織協(xié)調(diào)和督查考評，推動工作落實。綜治委各專項工作組要扎實推動專項工作取得實效，牽頭部門要加強統(tǒng)籌，配合部門要
積極履行職責。各單位要認真抓好本部門、本系統(tǒng)的平安建設工作，認真履行維護穩(wěn)定職責，著力解決存在的突出問題，做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。
22.強化投入保障。各級政府要優(yōu)化公共資源配置，逐步加大對社會治理、平安建設工作的投入，實施社會治理和平安建設項目帶動。將政法各項基礎設施建設和業(yè)務裝備配備納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實明確責任、分級負擔、收支脫鉤、全額保障的政法經(jīng)費保障機制。
23.強化工作考評。健全平安建設考評體系，建立社會評價和行業(yè)評價機制，以人民群眾的平安建設需求確定考評內(nèi)容，完善群眾安全感調(diào)查機制，把群眾滿意度作為主要標準。加大獎懲力度，每年對平安建設先進單位和個人進行表彰，對工作落后、失職瀆職導致發(fā)生重大問題的地方和單位，嚴格落實重點管理等制度，嚴肅追究責任。
本意見主要安排部署社會安全穩(wěn)定工作，有關安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)安全等工作，按照省委、省政府要求和職責任務，由有關方面另行部署，抓好落實。各地各有關部門要結(jié)合實際，研究制定具體實施意見。
